Országgyűlési napló - 1990. évi őszi ülésszak
1990. december 11. kedd, az őszi ülésszakának 24. ülésnapja - A Magyar Köztársaság 1991. évi állami költségvetéséről és az államháztartás vitelének 1991. évi szabályairól szóló törvényjavaslat általános vitája - ELNÖK (Szabad György): - BOTOS KATALIN pénzügyminisztériumi államtitkár:
1418 szellemében kialakuló gazdálkodási feltételrendszer nehéz, de azért megvalósítható fel adatok elé állítja az önkormányzatokat. A helyi önkormányzatok 1991. évi költségvetési pozícióit már az önkormányzati törvény által is megerősített szabályozásnak megfelelően alakítottuk ki. Az önkormányzati gazdálkodásban alapvető követelménynek a működők épesség fenntartásának a biztosítását tekintettük. Ezt szolgálják a szabályozásnak azon kiegészítő elemei is, amelyek tompítják a nagy jövedelmi különbözőségekből származó forráshiányokat, s így a költségvetés jövő évi lehetőségei sajnos csak szűk körben t esznek lehetővé fejlesztési tevékenységet. A rendelkezésre álló 23 milliárd forint egy része szolgálja a kiemelt területeken megvalósuló fejlesztések folytatását, illetve befejezését – így a vízgazdálkodás, az egészégügyi rekonstrukciók területén. Másik ré szük pedig néhány kiemelt cél központi támogatására irányul. Az önkormányzati törvény szabályozásának megfelelően lehetőség nyílik arra is, hogy az általános feltételek figyelembevétele után az önhibájukon kívül még mindig működésképtelennek bizonyuló önko rmányzatok további központi hozzájárulást is igényeljenek. Ez nem jelentheti sajnos egyes területek, települések régen várt felzárkóztatását a következő esztendőben, csak annak a nehéz helyzetnek az elismerését, amiben vannak. Az elemi szükségletek kielégí tését szolgáló intézmények működtetésére, e feladatok ellátásának garantálására azonban a Kormány figyelmet fordít, arra legyenek lehetőségeik. Az 1990. évi tapasztalatok azt mutatták, hogy a személyi jövedelemadó nem felel meg azoknak az elvárásoknak, ame lyek szerint az adó tükrözi az önkormányzat gazdasági erejét, térségi jövedelmi hátterét. Ugyanis a kedvezmények, mentességek, az adókulcsok progresszivitása torzítja a valóságos jövedelmi hátteret, és általánosságban is elmondható, felerősíti a területi k ereseti és jövedelmi különbségeket. Ezért vált indokolttá a személyi jövedelemadó központi és helyi szervek közötti megosztása, amit ismernek a tisztelt képviselőtársak. Modellszámítások igazolták, hogy az 1991. évi szabályozásban 5050%os megosztást céls zerű alkalmazni. Ezáltal a központosított 50% visszakerül az önkormányzatokhoz, átalakul ugyanis állami támogatássá, egyúttal fedezetet nyújtva az új normatív hozzájárulásra, illetve a személyi jövedelemadó egy főre eső átlagától nagymértékben leszakadó te lepülések felzárkóztatására. Még így is marad feszültség sok kistelepülésen, kisvárosban, ezeken kíván segíteni a mintegy 4,6 milliárd forintnyi személyijövedelemadókiegészítést javasoló intézkedésünk. A költségvetési javaslatban szereplő normatívák körét az önkormányzati törvénynek megfelelően elsősorban a kötelező helyi feladatok figyelembevételével alakítottuk ki. Részben az egyes szaktárcák részéről – tisztelt képviselőtársak – , részben az érdekképviseleti szervek részéről erős törekvés volt arra, hogy a normatívák körét bővítsük. El kell azonban Önöknek mondanom, hogy a költségvetés jelenlegi helyzetében a normatívák kiterjesztése csak belső átcsoportosítással lenne megvalósítható az adók vonatkozásában, tehát nem jelentene plusz forrást, így nem javas oljuk ezt a változtatást. Szeretném egyúttal azt is hangsúlyozni, hogy a kötelező önkormányzati feladatok tekintetében korántsem arról van szó, hogy az államnak teljes körű ellátást kellene biztosítania ezekhez az intézkedésekhez. Egyrészt megfoghatatlan a teljeskörűség, mert hiányoznak mellé az úgynevezett szakmai normatívák. Ezeket majd az oktatásügyi, egészségügyi stb. törvények fogják tartalmazni, ha megalkotásra kerülnek. Másrészt azonban, és ezt tekintem nagyon fontosnak, az önkormányzati törvényből s em következik a teljes körű finanszírozás igénye, hiszen a törvény 1. §a (5) bekezdése a következőképpen szól – elnézést, hogy idézem, mert nagyon fontosnak tartom, hogy e kérdésben tisztán lássunk – : "a törvény a helyi önkormányzatoknak kötelező feladat- és hatáskört is megállapíthat. A kötelezően ellátandó önkormányzati feladat- és hatáskörök meghatározásával egyidejűleg az Országgyűlés biztosítja az ellátásukhoz szükséges anyagi feltételeket, dönt a költségvetési hozzájárulás mértékéről és módjáról".
