Országgyűlési napló - 1990. évi őszi ülésszak
1990. december 3. hétfő, az őszi ülésszak 21. napja - A köztársasági megbízott jogállásáról, hivataláról és egyes feladatairól szóló törvényjavaslat részletes vitája - ELNÖK (Szabad György): - SZABÓ ERIKA, DR. (SZDSZ)
1210 csupán államtudományi diplomával bírók koruknál fogva már csak kisebb számban jöhetnek számba a közigazgatási megbízot t állásának betöltésénél, hiszen ezek a személyek már az öregségi nyugdíjra jogosító korhatárt meghaladó korúak, hanem alapvetően azon oknál fogva, hogy jogrendszerünk következetes abban, hogy a jogi képesítésű állásoknál egységesen állam- és jogtudományi diplomáról beszél, és ebbe a jogértelmezés – legalábbis a jelen esetben – természetesen beleértheti az államtudományi oklevéllel rendelkezőket is. Tisztelt Ház! Ennél a kérdésnél azonban sokkalta lényegesebb az, hogy kívánunke meg külön közigazgatási gyak orlatot a kandidált személynél vagy sem. Nyilvánvaló, hogy a közigazgatási megbízott közigazgatási tevékenységet végez, és erre tekintettel – nem vitás – a közigazgatási gyakorlat, az ennek során megszerzett tapasztalatok csak előnyére szolgálnak a megbíza tás ellátásában. Ha kedvező is, ha előnyös is az, hogy a köztársasági megbízott közigazgatási gyakorlattal rendelkezik, ugyanúgy kérdéses, hogy a közigazgatási gyakorlat mellőzhetetlen előfeltételként való előírása szerencsése. Mi az alkotmányügyi bizotts ágban többen – jómagam is – úgy értékeltük, hogy ez felesleges szűkítést jelentene. A közigazgatási gyakorlat előírása kizárná például az elméleti szakemberek bevonását a szóba jöhető körbe. Ez szakmailag nem lenne kívánatos. A második világháború utáni id őszakban több példa is hozható arra, hogy a fiatal polgári demokrácia egyes főispáni tisztségeket egyetemi tanárokkal töltött be. Ugyanúgy nem lenne indokolatlan, ha a feladat- és jogkörében sokban hasonló köztársasági megbízott tiszténél is szóba jöhessen ek az elméleti és tudományos élet kiválóságai is. Azzal az ellenvetéssel szemben, hogy a gyakorlati kérdések megoldására ne legyen lehetőség elméleti szakemberek alkalmazására, legyen szabad szembeszegezni azt az analógiát is, hogy az alkotmánybírák képesí tési feltételei is úgy lettek meghatározva, hogy elméleti szakemberek előtt is nyitva állhasson az alkotmánybírói tiszt betöltése. Jóllehet az Alkotmánybíróság is jogot értelmez, és az alkotmányos panaszok tekintetében alkotmányos szabályokat alkalmaz. A k öztársasági megbízott feladatai és hatásköre – melyben talán a legjelentősebb súlyút a törvényességi ellenőrzési jogkör képezi – csakúgy, mint a főispán esetében, megengedi azt, hogy a tevékenységet elméleti, vagy az előbbi személyi körön továbbmenve, más, közigazgatási gyakorlattal nem rendelkező jogvégzett szakember is ellássa. Az a közigazgatási gyakorlat, amelynek az önkormányzati bizottság szükségét látná, nyilván nem a pályakezdő köztisztviselő iskolaéveinek felelne meg. Ha netán igen – ezt is fel kel l vetnem, mert ebben a részben nem differenciál a javaslat – , akkor megint csak szakmailag kellene vitatkoznom az önkormányzati bizottság módosító javaslatával, hiszen aligha lehet egy közigazgatási tanszéken évtizedeket eltöltött tanár tapasztalatait egy kezdő gyámügyi vagy például egy építésügyi előadó tapasztalatai mögé helyezni! A kiindulási alap nyilvánvalóan mégiscsak az – noha a módosító javaslat nem mondja ki – , hogy a magasabb szintű gyakorlati tapasztalatokat kívánja honorálni az önkormányzati biz ottság, olyat, amit nem alsófokú tanácsi szinten, hanem a közigazgatási hatalomgyakorlás magasabb szintjén szerezhetett meg az elmúlt öttíz évben a jelölt. Amikor nem vitatom, hogy bizonyára vannak az elmúlt korszaknak olyan, viszonylag magasabb polcokon működött közigazgatási vezetői, akik jó szakemberekként tisztességes munkát végeztek és nem szolgáltak arra rá, hogy a demokrácia mellőzze őket, egyben azt is hangsúlyozom, nem lenne kívánatos és szerencsés a választéknak kizárólag erre a vezetői nomenklat úrára történő leszűkítése. Különösen nem akkor, amikor ennek igazán szakmai okai nincsenek. Ezért kérem a tisztelt Országgyűlést, hogy a képesítési feltételeket illetően az alkotmányügyi bizottság javaslatát szíveskedjék figyelembe venni és elfogadni. Kösz önöm figyelmüket. (Taps.) ELNÖK (Szabad György) : Köszönöm. Szólásra következik Szabó Erika, a Szabad Demokraták Szövetsége részéről. SZABÓ ERIKA, DR. (SZDSZ)
