Országgyűlési napló - 1990. évi nyári rendkívüli ülésszak
1990. július 9. hétfő, a nyári rendkívüli ülésszak 8. napja - Az ülés tárgysorozatának megállapítása - Az Alkotmány módosításáról és a helyi önkormányzatokról szóló törvényjavaslatok megkezdett általános vitájának folytatása - ELNÖK (Szűrös Mátyás): - HORVÁTH TIVADAR, DR. (SZDSZ)
447 Körjegyzőség létrehozásáról való döntés célszerűségét a tervezetből kiindulva nem tudják az önkormányzati testületek a dönt és meghozatalakor mérlegelni, mivel a telepítendő hatáskörök nagyságrendje jelenleg megítélhetetlen. A főispáni hivatal sokat bírált intézménye a kormányzati irányítás hatalmi koncentrátumát telepítené a vármegyei önkormányzatok mellé. Az állami ellenőrzés elsőfokú, hatósági jogkörök gyakorlása, valamint jogorvoslati fórumként való megjelenítése együttesen már elegendő egy potenciális hatalmi központ kifejlődéséhez. Különösen amikor még nem ismert a jogkörök mibenléte és milyensége. Az államigazgatási tevék enységnek az önkormányzatiságtól való strukturális elhatárolását valóban szükséges szervezetileg is megoldani, de a hatalmi koncentráció nemkívánt veszélye miatt mindenképpen oldani kellene ezt a blokkot. Az önkormányzatok alapjogai közé soroljuk a saját r endeletalkotás szabadságát, elismerve, hogy rendeleteik integrált részét képezik a jogforrási hierarchiának. A jogviszonyokból szervesen következik, hogy szabályozásuk tárgya elsősorban a polgárok életviszonyait rendezi, továbbá törvények végrehajtásául sz olgál. Az ilyen körbe tartozó helyi életviszonyok esetén fel sem merül, hogy megkérdőjelezzük a szabályozás létjogosultságát, viszont nehéz elképzelni azt, hogy a helyi önkormányzati autonómiák feje fölött – azok jogait nem csorbítva – milyen rendeleteket hozhat egy vármegyei önkormányzat választott köztestülete. A törvényjavaslat a helyi képviselők alapjogait szűkiti azzal, hogy helyi önkormányzati rendelet alkotását a felsorolás szerint nem kezdeményezheti. Ez ellentétes a település egészéért kötelezően v állalt felelősségükkel. Tisztelt Képviselőtársaim! Mondják, hogy a jog forrása a hatalom. A jogtalanságé szintén. Hogy ne az utóbbi legyen: a hatalmat ellenőrizni kell. Az önkormányzati alapjogok legfőbb garanciális biztosítékaként egymást kiegészítően az Alkotmánybíróság illetve a közigazgatási bíróságok által nyújtandó jogvédelem kell hogy álljon. A bíróságok törvényjavaslatba történt beépítése indokolt és valóban nélkülözhetetlen. Az Alkotmánybíróság és a közigazgatási bíróság külön funkciói és hatásköre i a törvényjavaslat részletszabályai alapján nehezen tisztázhatók. Már most jó lenne tudni megítélni, hogy például a közigazgatási bíróságok jogszolgáltatása mennyire terjed ki az önkormányzati közgazgatás döntéseit illetően. Csupán a törvénykérdést deklar álva taxációt vagy a döntések érdemben történő megváltoztatásának jogát is magában foglaló jogkörrel leszneke felruházva? Döntően elvi okokból kell az igazságszolgáltatásnak ellenőrizni a jogi normák alkotmányosságát, őrködni az állampolgárok érvényesülés én és szilárdan védeni a közigazgatás cselekvéseivel szemben. A hierarchikusan irányított közigazgatásban előfordult hatáskörelvonások, hatalmaskodások miatt megrendült állampolgári bizalmat helyreállítaná a független bírósági kontroll. Hogyan válhat ez le hetségessé a törvényjavaslat elfogadásával, amikor a közigazgatási bíróságok hatásköréről és egész rendszeréről, szervezeti elhelyezkedéséről szóló külön törvény megalkotása még ki tudja, meddig fog magára váratni. De nemcsak a törvényi előfeltételeknek, h anem ezen túlmenően tárgyi és személyi feltételeknek is teljességgel a híjján vagyunk. Félő, hogy a törvény hatályba lépésével nemhogy az önkormányzati és állampolgári jogbiztonság erősödne meg, hanem a rendezetlenségek miatt inkább súlyosbodnak az állapot ok. A törvényjavaslat döntési jogkört ad a kormánynak az önkormányzati és államigazgatási szerv között keletkezett vitában, ha annak tárgya más szabályozott eljárás keretébe nem tartozik. Megítélésem szerint a független bíróság igazságszolgáltatása inkább szavatolja a méltányos döntést, mintha azt az államigazgatás legfelsőbb irányító szervének kezébe adjuk. Tisztelt Hölgyeim és Uraim!A törvényjavaslatból általában az tükröződik, hogy az önkormányzati elképzelések legtöbb tekintetben bizonytalanok, az előtt ünk fekvő szabályoknak laza
