Országgyűlési napló - 1990. évi nyári rendkívüli ülésszak
1990. július 2. hétfő, a nyári rendkívüli ülésszak 5. napja - A helyi önkormányzatokról szóló törvényjavaslat megtárgyalása - ELNÖK (Vörös Vince): - BALSAI ISTVÁN, DR. igazságügy-miniszter: - ELNÖK (Vörös Vince): - KÖVÉR LÁSZLÓ, DR. (FIDESZ):
286 Lehetséges, hogy az önkormányzatok saját vagyonnal és bevétellel rendelkező testületek leszne k, de az is lehet, hogy csupán álfeladatok végrehajtására korlátozott intézményekké válnak, amelyeket a központi hatalom költségvetési források elosztása révén tart kézben. Nem tölthet el túlzott optimizmussal bennünket, amit a törvényjavaslat tartalmaz: p éldául az eddig teljes mértékben az önkormányzatoknál maradó, tehát biztosan kalkulálható személyi jövedelemadó lefaragására tett utalás, valamint a kormányzatnak a tanácsi kezelésű tulajdonnal kapcsolatos terveiről érkező hírek. De említhetnénk a szerencs étlen elnevezésű főispáni intézmény körüli bizonytalanságokat vagy a fővárosra vonatkozó, meglehetősen elnagyolt szabályozást is. Mindezek alapján állíthatjuk, hogy a javaslat nem üti meg azt a mércét, amely szerint törvénynek lehetne nevezni. Ezt maguk a beterjesztők is érezhették, erre bizonyíték a 108. § (2) bekezdéséhez fűzött megjegyzés, ami merőben szokatlan forma egy törvénytervezet esetében. Eszerint az elkövetkező két hónapban a Kormánynak ki kell dolgoznia a tulajdonreformról, az államháztartásról , a helyi adókról, a földreformról, a közszolgálatról szóló törvénytervezeteket, valamint az önkormányzati feladat- és hatásköröket megszabó ágazati jogszabályokat. Csak felhívnám a figyelmet, hogy a szövegben itt nem szerepel a "törvény" megnevezés, egy h omályos jogszabályalkotási utalásról van szó. Kétségtelen, számos nehézséget okoz, ha egy önkormányzati törvényt a felsorolt jogszabályok ismeretének hiányában kell megalkotni. Azonban még ebben a helyzetben is lehetne értelme annak, hogy mi most itt önko rmányzati törvényt alkossunk: ha legalább azt tudnánk, hogy mik lesznek az önkormányzatok működését alapvetően befolyásoló, később megalkotandó jogszabályok alapelvei. De ezek hiányában legfeljebb a még nem ismert, lényeges rendelkezések összekötő szövegei t tudjuk megvitatni önkormányzati törvénytervezet ürügyén. A már idézett megjegyzés – a törvénytervezet megjegyzése – arra utal, hogy a Kormány maga is tisztában van azzal: e szabályok nélkül nincs működőképes önkormányzat. Arról már ne is beszéljünk, hogy a közigazgatási bíróságról, valamint az államigazgatási eljárásról szóló jogszabályalkotásról említés sem történt, pontosabban az előbb, az igazságügyminiszter expozéjában történt először. Mire hát ez a lázas sietség e törvénytervezet elfogadtatására? – tehetném fel a kérdést. Természetesen tudom, hogy a tanácsok mandátuma nem hosszabbítható a végtelenségig. A jelenlegi, bizonytalan helyzet sok helyütt döntésképtelenséget okoz, máshol pedig kétes tisztaságú vagyonszerzési és hatalomátmentési kísérletnek a d teret. Nagy a kormánypártokra alulról, de főként belülről nehezedő nyomás. (Zaj.) De a kényszerűen gyors tempóval leplezhető egy nem túl rokonszenves törekvés is: egy végletekig lecsupaszított, semmitmondó kerettörvény megalkotásával eleget tenni az Alko tmány betűjének – megjegyzem, a délelőtti vita során ennek elsinkófálására is történt kísérlet – , ami az önkormányzatról szóló törvény kétharmados többségű elfogadását írja elő, hogy aztán az Alkotmány szellemével tökéletesen szembeszegülő módon, minden lé nyeges, tartalmi kérdésben már ilyen megkötés nélkül, csupán egyszerű szótöbbséggel, saját kényekedvének megfelelően dönthessen a kormánykoalíció. Már akkor, ha képes lesz rá, ami felől kétséget ébresztett bennem Torgyán József felszólalása. (Derültség, t aps a bal oldalon.) Némelyek szerint a helyhatósági választások lebonyolítása a rendszerváltás befejező jogi aktusa lesz. Valódi önkormányzat megteremtéséhez azonban nem elegendőek a személycserék, szükség lenne az általunk hiányolt intézményi garanciák me gteremtésére is. Ezek nélkül ugyanis a jelen feltételek mellett legfeljebb csak hatalomváltásról beszélhetünk. Hatalomváltásról, mert arról van szó, kérem, hogy idézzem ismét Torgyán József képviselőtársunkat. A rendszerváltást pedig egyelőre felejtsük el. Tisztelt Ház! Ezt a további részletes kidolgozásra jócskán rászoruló törvényjavaslatot a FIDESZ jelenlegi formájában semmiképpen nem tudja támogatni.
