Képviselőházi napló, 1939. XIII. kötet • 1942. február 5. - 1942. június 12.
Ülésnapok - 1939-242
Az országgyűlés képviselőházának tenni. A kormányzóhelyettes e javaslat szerint az államfőt megillető jogok teljét gyakorolhatja, egy természetes kivétellel, az utódajánlás jogának kivételével. Gyakorolhatja pedig ezeket a jogokat nemcsak akkor, ha az államfő számára akár betegség, akár távollét fizikailag lehetetlenné teszi az államfői jogok gyakorlását, hanem ezeknek a kényszerű okoknak a fennforgása nélkül is, olyan esetekben, amikor a jogok gyakorlásával a kormányzó a kormányzóheiyettest megbízza, illetőleg amikor nincsenek is elháríthatatlan akadályai az államfői jogok személyes gyakorlásának. T. Ház! Ez talán a leglényegesebb intézkedés ebben a javaslatban, olyan lényeges intézkedés, amelyre precedenst akár történelmünkben, akár más országok alkotmányában aligha hiszem, hogy találhatnánk. Ebben az államfői hatalom személyi duplicitásának a bevezetését kell látnom, dacára mindazoknak a jogi kautéláknak, amelyeket a javaslat az államfői hatalom megosztottsága látszatának elkerülésére beépíteni törekszik. Duplicitást kell ebben látnom, mert lehetséges az is, hogy a javaslat szerint egy és ugyanazon időben az államfői jogok egy részét a kormányzó, egy másik ré-. szét a kormányzóhelyettes lássa el. Be lehet az is, hogy az államfői jogok teljét egy ideig a kormányzóhelyettes gyakorolja, hogy azután e jogok személyes gyakorlása ismét a kormányzó kezébe szálljon vissza, ugyanazokat a jogokat tehát időbelileg váltakozva két személy, a kormányzó és a kormányzóhelyettes gyakorolhatja. Bármily összhang, bármily egyetértés és bizalom, illetőleg ragaszkodás álljon fenn a két személy között, bármily elevenen éljen is a kormányzóhelyettes lelkében a kormányzó iránti hűségeskü, bármily tökéletesen lássák is el mindketten a tisztüket, elkerülhetetlen és óhatatlan, hogy két személy gondolkodásában, felfogásában, helyzetmegítélésében különbségek ne álljanak elő. (Taps a szélsőbaloldalon.) Ezek a különbségek pedig azt eredményezhetik, hogy az államügyek vezetésében — ha időbelileg váltja fel egymást két személy ugyanabban a funkcióban — irányzatváltozás állhat elő, ha pedig egyidőben látják el az államfői teendők különböző szektorait, akkor mindig lesznek határkérdések, a funkciók között érintkezési felületek, amelyeken súrlódások állhatnak elő, avagy pedig eltérések, divergenciák mutatkozhatnak az ügyek elintézésének módjában a különböző szektorok között, aszerint, hogy azokat a kormányzó vagy a helyettese látja-e el. Előfordulhat az az eset is, t. Ház, hogy a kormányzó megbízván helyettesét bizonyos ügykörök ellátásával, egy idő múlva kifogásokat fedezhet fel ezeknek az ügyköröknek ellátási módja tekintetében és felfogását másként nem juttatja érvényre, csak azzal, hogy az ügykör ellátására vonatkozó megbizását viszszavonja, ami nyilvánvalóan nem fogja emelni a kormányzóhelyettea pozícióját. • Minthogy alkotmányunknak az az alaptétele, hogy a végrehajtó hatalmat az államfő a felelős minisztérium útján gyakorolja (Taps a szélsőbaloldalon.), a kormány részére is rendkívül megnehezültnek látom a helyzetet, ha ennek a hatalomnak a gyakorlása, illetőleg a hatalom gyakorlásába való alkotmányos ingeréncia két személy részéről nyilvánul meg. Kérdés az is, hogy a törvények kihirdetése KÉPVISELŐHÁZI NAPLÓ XIII. 2U2. ülése 19%2 február 10-én, kedden. 51 körüli államfői jogok gyakorlásában nem fog-e zavar előállhatni, mert ha a kormányzó átruház bizonyos ügykört a kormányzóhelyettesre és a funkciók eme körére vonatkozó törvényalkotási kezdeményezés történik, vajon a kihirdetés joga kit fog illetni 1 ? Ha viszont a kormányzóhelyettes az államfői funkciók teljét gyakorolja időlegesen és ebben az időben például a visszaküldés jogával él, vájjon ez a cselekedete köti-e a kormányzót is, aki az átmeneti idő lejártával újból saját kezébe veszi a kormányzói funkciók gyakorlását? T. Ház! Nem hiszem, hogy történelmi példát lehetne felhozni arra, hogy valamely alkotmány az államfői funkciók gyakorlását tárgyilag vagy időben két különböző személy között megossza, kivéve azokat az eseteket, amikor súlyos betegség vagy a joggyakorlást tényleg lehetetlenné tevő távollét teszi szükségessé az államfő ad hoc helyettesítését. Ismétlem meggyőződésemet, hogy a legtökéletesebb jogi szabályozás és a legtökéletesebb személyi kiválasztás esetén is súrlódások, időveszteségek, felesleges bonyodalmak elkerülhetetlenül elő fognak állni ebből a duplicitásból. Tudjuk nagyon jól, hogy állami bérendezésünk megújítást igényel, hogy a korszerű közigazgatás és kormányzat követelményeinek megfeleljen. Egyszerűsítés, racionalizálás, a funkciók világos körülírása, a felelősségek pontos meghatározása az irányadó szempont. Meg kell mondanom, hogy a javaslat ezt a célt nem szolgálja, mert olyan intézményt épít bele alkotmányunkba, amelybe sem nálunk, sem másutt analógiát nem találunk és nehezen hiszem, hogy olyan új közjogi konstrukcióra bukkantunk volna, amely előbbre viszi a modern állami fejlődést és ezért máshol is utánzásra fog találni. {Taps a szélsőbaloldalon.) De, nézzük, t. Ház, a politikai szempontokat is. Elvégre emberek vagyunk valamenynyien és mindegyikünknek megvan a maga emberi köre, személyek, akikhez rokonszenv fűzi, akiknek gondolkozásmódját megérti, akiket meghallgat véleménye formálásában, aki" ket tanácsul hív, akikről úgy érzi, hogy teendőinek ellátásában serkentőleg, buzdítólag hatnak reá. Bármely állást töltsön be valaki, természetes emberi joga ezt a környezetet, ezt a szellemi atmoszférát a maga számára megte remtenie. Hogy két személy nyilvánvalóan nem ugyanazt a kört alakítja ki maga körül, az egészen világos. Sajnálatos emberi tapasztálat szerint, ha két embert ugyanannak a funkciónak az ellátására rendelnek ki, ha egymást szívvel, lélekkel támogatni akarják is, a különböző körök természetszerűleg nem mindig értik meg egymást, sőt a legtöbb esetben ellentétek idéződnek fel közöttük, amelyeknek indítékai lehetnek nemes meggyőződésből fa kadóak, de lehetnek egyéni felfogások, érdé kek vetületei is. A mindennapi életben éppenúgy, mint a történelem lapjain megtanulhatjuk, hogy az egymásra utalt emberek elnidegülésében, elidegenítésében ezek a környezetek szokták a legnagyobb szerepet játszani. (Ügy van! Élénk taps a szélsőbaloldalon.) Minél erősebbek, minél önállóbbak ezek az egyéniségek, .annál önállóbbak környezetük kiválasztásában is és annál nagyobb a veszélye annak, hogy felfogásuk a legjobb akarat mellett is különböző irányban fejlődik. A két pólus körül kialakul a bolygók köre és a magyar életnek az az egysége, amelyet az államfő sze10
