Országgyűlési irományok, 1947. III. kötet • 159-219. sz.

1947-180 • Törvényjavaslat eges vármegyei és községi állásoknak állami állásokká átszervezéséről

180. szám. 135 akkor tarthatjuk be, ha az állások betöltése a helyi érdekeken felülálló szerv által történik. Ha ehhez hozzávesszük azt a tapasztalaton nyugvó igazságot, hogy az állások betöltésénél a legjobban rátermett személy kiválasztása annál könnyebb, minél nagyobb területre terjed ki a betöltésre jogosult szervnek a hatásköre, el kell ismernünk, hogy a közigazgatás eredményessége érdekében a kormányhatóság részére kell az említett állások betöltésének jogát biztosítani. Ennek az elvnek érvényesülése az Önkormányzatra nem lehet sérelmes, mert az önkormányzat tartalmát az állások betöltésének módja nem érinti. Az állami státusba átvenni szándékolt tisztviselők érdeke is a kinevezés mellett szól. A kinevezés ugyanis lehetőséget ad arra, hogy az alkalmazottak a helyhez kötöttségtől felszabadulva a rátermettségüknek, szorgalmuknak és egyéni körülményeiknek megfelelő helyen működjenek. Nem történhetik meg tehát az, hogy kiváló szakképzettségű alkalmazott egész szolgálati ideje alatt olyan helyen kényszerüljön maradni, ahol a maga szaktudását nem fokozhatja. De az sem fordulhat elő, hogy olyan alkalmazott, aki egy meghatározott helyen nem bizonyult megfelelőnek, de más helyen más viszonyok között szolgálatra még alkalmas, ez utóbbi helyre ne legyen áthelyezhető. Nyílván ez az oka annak, hogy maguk az érdekeltek ismételten kérték állásuknak állami állásokká való átszervezését. 4. Államháztartási szempontból a tervezett rendelkezésnek nincs akadálya. A vármegyék és községek nagyrésze soha sem rendelkezett a személyi kiadások fedezéséhez szükséges anyagi erővel, hanem mindenkor az állam támogatására szorult. Ez a körülmény odavezetett, hogy a vármegyei és községi alkalmazottak illetményeit az állam vállalta magára. Tehát a javaslatban foglalt megoldás államháztartási szempontból semmiféle változást nem okoz. II, RÉSZLETES INDOKOLÁS. Az 1. § két rendelkezést tartalmaz : 1. egyes vármegyei és községi tisztviselői állásokat állami állásokká szervez át és 2. kijelöli azt a hatóságot, amely ezeket az állásokat betöltő alkalmazottaknak kinevezésére jogosult. Az átszervezés szükségességét és időszerűségét az általános indokolás tartalmazza. A kinevezésre a belügyminiszter feljogosítása azért történik, mert a személyek kiválasztásában jelentkező előnyök legjobban akkor érvényesülnek, ha a kinevezési jogot országos főhatóság látja el. A kinevezést a legalkalmasabb munkaerő kiválasztása érdekében rendszerint pályázat előzi meg. A törvény végrehajtása kapcsán fogom szabályozni, hogy mely esetekben lehet pályázathirdetéstől eltekinteni. E vonatkozásban pl. arra gondolok, hogy ha valamely állás tennivalóit helyettes látja el és ez a helyettesítés tartama alatt kiváló képességről tesz tanúbizonyságot, a belügyminiszternek lehetőséget kell adni arra, hogy az állást pályázat nélkül ezzel a személlyel tölthesse be. Hasonlóképpen mellőzhetőneli látszik az országos pályázat hirdetése akkor, ha valamely állás sürgős betöltését a közigazgatás menetének biztosítása teszi szükségessé. Nem rendelkezik a javaslat arról, hogy az állások betöltése előtt a 9510/1948. Korm. számú rendelet 1. §-ában szervezett Kinevezési és Alkalmazási Bizottságot meg kell hallgatni. Ilyen rendelkezés felvételére azért nincs szükspg, mert a most hivatkozott rendelet 2. §-a e tekintetben világosan rendelkezik. A 2. § a törvény hatálybalépésekor tényleg működő alkalmazottakra tartalmaz rendelkezést. Az 1030/1945. M. E. sz. rendelet 24. §-a akként rendelkezik, hogy az önkormányzati tisztviselők választása és kinevezése ideiglenes jellegű, azonban az egyes tisztviselőket csak fegyelmi vagy igazoló eljárás alapján lehet