Levéltári kézikönyv (Budapest, 2009)

4. Irattan és iratkezelés

4.10. Az állam titkainak védelme, a minősített adat védelme, kezelése ■ 441

♦ A minősítés indokoltságát a minősítő köteles felülvizsgálni:

♦ államtitok esetében 3 évenként,

♦ szolgálati titok esetében 5 évenként.

Ezek a garanciális elemek megfelelnek az Alkotmánybíróság már fentebb idézett határozatának, gyakorlati érvényesülésük azonban - elsősorban a nyilvánosság érdekeit képviselő civil szervezetek részéről - azóta is vitatott. Csak egy példát említve: a Ttv.-ben előírt felülvizsgálati kötelezettség betartását senki nem ellenőrizheti, úgy formai, mint tartalmi értelemben, tehát azt, hogy a minősítésre jogosult szervezetek eleget tesznek-e a törvényben foglalt kötelezettségüknek, illetve hogy történnek-e érdemi döntések a minősítés „automatikus” fenntartásán túl.

4.10.4. A hatályos titokvédelmi jogszabályok és a közlevéltár

A titokvédelmi törvény megalkotása és a nyilvánossággal kapcsolatos garanciális normái közvetetten a levéltárakat is érintik, mivel azok egyik alapfeladata a tudományos kutatás szabadságának (alkotmányos jog) biztosítása hivatásos kutatók és magánszemélyek részére egyaránt. Közvetlenül a levéltárakra a Ttv. 28. és 29. §-a tartalmazott rendelkezéseket. Ezek az 1980. január 1. előtt keletkezett, másfelől az 1980. január 1. - 1995. június 30. között keletkezett (a törvényben meghatározott minősítési jelöléssel ellátott) iratokra nézve jegyzékelési, felülvizsgálati és értesítési kötelezettséget írtak elő. A törvény ezen túlmenően konkrét felülvizsgálati kötelezettséget, illetve törlési lehetőséget is előírt. A levéltári felülvizsgálati kötelezettség előírása részben hibás volt, mivel a levéltár vezetőjére bízta annak elbírálását, hogy ezek az iratok (a szigorúan titkos jelölésűek kivételével) a Ttv. hatálya alá tartoz- nak-e vagy sem. A kérdés speciális titokvédelmi jogi ismereteket követel meg, aminek a levéltár vezetője - szándékától függetlenül - nehezen tehet eleget. Az idézett bekezdés b) alpontja ezt bizonyos mértékig feloldja azzal, hogy a minősítés automatikusan megszűnik 20 év elteltével, azaz jelenleg az 1987 előtt keletkezett, szolgálati titokkörbe tartozó iratok minősítése a jogszabály erejénél fogva megszűnt.

Fontos rendelkezés, hogy az 1980 előtt keletkezett minősített iratok minősítésének felülvizsgálatát a törvény hatálybalépésétől számított 1 éven belül be kellett fejezni, e határidő elteltével - azaz 1996. július 1-jétől - minősítésük megszűnt.

Az 1980. január 1. - 1995. június 30. között keletkezett minősített iratokra nézve a Ttv. 28. § (1) bekezdése a 2009. december 31-i dátumot jelöli meg az államtitok, illetve szolgálati titok minősítési jelöléssel ellátott dokumentumok felülvizsgálati dátumaként. Valószínűsíthető, hogy a központi közigazgatás - kevés kivétellel (Külügyminisztérium, Honvédelmi Minisztérium) - nem tudja betartani ezt a határidőt sem. Ennek több oka van:

♦ csökkent a felülvizsgálat előkészítését (kigyűjtés, jegyzékelés) végző ügykezelői állomány létszáma,

♦ kevés az érdemi döntést elkészítő, jogi és titokvédelmi tapasztalatokkal egyaránt rendelkező szakember.