Ember Győző: Az újkori magyar közigazgatás története Mohácstól a török kiűzéséig (Magyar Országos Levéltár kiadványai, III. Hatóság- és hivataltörténet 1. Budapest, 1946)
Bevezetés
A helytartók szerepe az államkormányzatban és az igazságszolgáltatásban. A helytartóság történetének vizsgálata tehát Nádasdy Tamás kinevezése óta nem annyira a közigazgatás, mint inkább az igazságszolgáltatás történetének feladatai közé tartozik. Ez azonban nem jelenti azt, hogy a helytartók ettől kezdve az államkormányzatban nem vettek részt. Továbbra is tagjai voltak a magyar tanácsnak, annak ülésein az uralkodó távollétében elnököltek s általában úgy vezették, mint Várday és Ujlaky a kormánytanácsot. Azzal a lényeges különbséggel azonban, hogy a magyar tanács nem ülésezett rendszeresen, nem vált állandó újkori hivatallá, így szervezete sem öltött határozott formákat. Javaslatait valószínűleg a helytartó magántitkára fogalmazta meg és azok az Írnokok tisztázták le, akik a helytartó bírósági rendeleteit és ítéletleveleit is kiállították. A helytartóság irodájának szervezetéről, hasonlóképen a többi országos bíróság oklevéladásáról, a magyar igazságszolgáltatás története, karöltve az újkori diplomatikával, hivatott többet mondani. A magyar közigazgatás vázlatos ismertetésének keretében erre nem nyílik lehetőség, e munkának meg kell elégednie a helytartók névsorának közlésével. 1 ) Báthory István nádor 1528—1530. Kutassy János esztergomi érsek 1597—1602. Szalaházy Tamás kancellár és Pethe Márton kalocsai érsek... 1602—1605Thurzó Elek országbíró 1530—1532. Forgách Ferenc nyitrai püspök 1606—1608. Thurzó Elek országbíró 1532—1542. Illésházy István nádor 1608—1609. Várday Pál esztergomi érsek .. 1542—1549. Thurzó György nádor 1609—1617. Ujlaky Ferenc győri, majd egri Forgách Zsigmond nádor 1618—1622. püspök 1550—1554. Thurzó Szaniszló nádor 1622—1625. Nádasdy Tamás nádor 1554—1562. Esterházy Miklós nádor 1625—1645. Oláh Miklós esztergomi érsek . 1562—1568. Draskovich János nádor 1646—1648. Bornemissza (Abstemius) Pál Pálffy Pál nádor 1649—1654. erdélyi püspök 1568—1572. Wesselényi Ferenc nádor 1655—1667. Verancsics Antal esztergomi Nádasdy Ferenc országbíró ... 1667—1670. érsek 1572—1573. Szelepcsényi György esztergomi Radéczy István egri püspök .. 1573—1585. érsek 1670—1681. Draskovich György kalocsai Esterházy Pál nádor 1681—1713. érsek 1585—1587. Pálffy Miklós nádor 1714—1732. Fejérkőy István nyitrai püspök, majd esztergomi érsek 1587—1597. A helytartó bírói hatóságának megkülönböztetését a nádoritól azért tartom fontosnak, mert az általános vélemény szerint a nádori méltóságnak a helytartói csak egyik része volt. Károlyi Árpád ezt úgy magyarázza, hogy a nádornak, mint egyetemes helytartónak, a hatásköre három részre oszlott. Politikai (közigazgatási) tekintetben a helytartó, az igazságszolgáltatás terén a nádornak igazságügyi helytartója (locumtenens officii palatinalis in iudicüs), s végül a honvédélem élén (a törvények ellenére) az udvari haditanács helyettesítette. M. Országgyűlési Emlékek. X., 107. 1. XI., 267—268. 1. Az idézett helyekből azonban kitűnik, hogy a helytartót nem tekinthetjük a nádor politikai helyettesének. A helytartó feladata elsősorban nem közigazgatási, hanem igazságszolgáltatási volt. Ez nem zárta ki, hogy az ország kormányzatában is résztvegyen, hogy pl. a magyar tanács ülésein elnököljön. De ezt nem mint a nádor helyettese, hanem mint a király képviselője tette. Mint bíró azonban fölötte állott a nádornak, akit a törvénykezésben külön helytartó képviselt. Károlyi magyarázata félreértésre ad alkalmat, azt a látszatot kelti, mintha a helytartó nem a királyt, hanem a nádort helyettesítette volna. Hogy nem így volt, legjobban bizonyítja, hogy a helytartóságot akkor is betöltötték, amikor volt nádora az országnak. Ilyenkor a nádor egyben a helytartói tisztséget is viselte. x ) Az Országos Levéltárban őrzött Liber dignitariorum saecularium alapján. A névsort 1608-ig közölte, de hibásan, Vinkler János: A magyar igazságszolgáltatási szervezet és polgári peres eljárás a mohácsi vésztől 1848-ig. I. Pécs, 1921. 131—132. I. Vinkler a törvények alapján dolgozott, eredményei nem világosak. A helytartói bíróság szervezetét nem tisztázta.
