Dóka Klára: Iratkezelő és irattáros ismeretek : Jegyzet a középfokú irattáros tanfolyamokrésztvevői és oktatói számára. 2. bővített kiadás (Levéltári módszertani és oktatási füzetek 6. Budapest, 2000)

I. Igazgatási ismeretek

kérni, ha nem ingyenes szolgáltatást kíván a dolgozó igénybe venni). * * * Az önkormányzás alapelvéből, valamint az önkormányzati törvény (1990: LXV. tv.) keretjellegéből adódóan a jogalkotók nem tértek ki az önkormányzat minden egyes intézményének és azok működésének részletes szabályozására. Ezt a helyi sajátosságokat is figyelembe véve az önkormányzatokra bízta. Az önkormányzás nyilvánosságának érvényesülése szükségessé teszi, hogy az önkormányzatok saját szervezetükre és működésükre vonatkozó szabályokat írásban rögzítsék, és az állampolgárok számára hozzáférhetővé tegyék. Maga az önkormányzati törvény írja elő az önkormányzatoknak a szervezeti és működési szabályzat elkészítését. Ez azonban nem csak törvényi kötelezettség, hanem a képviselőtestület önkormányzati alapjoga is, mert a testület maga dönthet a jogszabályban megfogalmazott feladatok végrehajtásáról, ezen túlmenően pedig saját szabályokat is megállapíthat. Tehát a szervezeti és működési szabályzat az önkormányzatok jogszerű működését biztosítja, másrészt a helyi közösség számára is fontos (ebben rendelkezhet a testület a lakosságot érintő fontosabb jogosultságokról). Az önkormányzati törvény eredetileg nem szabta meg a szervezeti és működési szabályzatok megalkotásának határidejét, vagyis a testület belátására bízta annak eldöntését, mikor kíván ezzel a kérdéssel foglalkozni. 1994-ben viszont a törvény módosítása során rendelkeztek a határidőről is, amely értelmében a képviselőtestületnek 6 hónapon belül meg kell alkotnia a szabályzatot. A gyakorlatban ez úgy történik, hogy a jegyző már az alakuló ülés előtt megteszi az előkészítő munkálatokat, és jó esetben már az alakuló ülésen vagy azt követően rövid időn belül megtörténik a szabályzat összeállítása, majd elfogadása. A szervezeti és működési szabályzat tartalma (a szabályozandó kérdések köre) tekintetében az önkormányzati testület teljes szabadságot élvez. Az önkormányzati törvény csak a kötelezően szabályozandó témák körét határozza meg, ezen túlmenően a testület dönti el, hogy a szabályzat hatóköre még mire terjedjen ki. Vannak önkormányzatok, amelyek szervezetükről és működésüktől teljes körben a szabályzatban rendelkeznek, néhány önkormányzat viszont csak a képviselőtestület működésének szabályait