Levéltári Szemle, 44. (1994)

Levéltári Szemle, 44. (1994) 1. szám - Lőrincz Zsuzsa: Az önálló magyar külügyi szervezet újjáalakításának kezdetei, 1919–1921 / 17–27. o.

egy külügyminisztérium sem teszi problémamentessé az indulást. Annál is inkább akadtak nehézségek, mert Magyarországon a Monarchia bukásáig nem volt önálló külügyminisztérium. A iközös külügyminisztérium irányította a külügyeket, de óhatatlanul voltak olyan kérdéseik, amelyeket a Miniszterelnökség, illetve más minisztérium látott el. Csak néhány példa. A Külügyminisztérium 1920 márciusában meghívta a Miniszterelnökséget a Miskolcon létesítendő lengyel konzulátus szervezésével kapcsolatos értekezletre. A konzul személyéhez a Minisztertanács már hozzájárult, és minthogy a 'konzulátusok alakítása és a konzulok elfogadása ügyében a Miniszterelnökség járt el, az érdékeit kormányzati ágak meghallgatása után a Külügyminisztérium a végrehajtás céljából a Miniszterelnökséget kívánta megkeresni. A Miniszterelnökség kiküldöttje úgy vélte, hogy ettől a speciális helyzettől eltekintve, amelyben haladéktalanul intézkednek, az ilyen természetű kérdéseket, minthogy már van Külügyminisztérium, az intézze. Ezzel a jelenlevők is egyetértettek.

4 Az állapotokra jellemző Gratz bécsi követ 1920. I. 14-én kelt levele a külügyminiszterhez. Egyes magyar hatóságok Bécsben külön akkreditáltak megbízottakat, ezeknek többek között az volt a feladatuk, hogy a kormánytagoknak és hatóságoknak politikai jelentéseket küldjenek. Ilyen volt Boroviczényi is, akit a belügyminiszter 1919 szeptemberében a székesfehérvári kormánybizottsághoz nevezett ki és Pallavicini (aki akkor a Dunántúl Központi Kormánybiztosa volt) rendelkezésére ment Bécsbe a liquidáló külügyminisztériumba azért, hogy onnan neki és a belügyminiszternek jelentéseket küldjön. A legitimista Gratz azt akarta elérni, hogy a legitimista Boroviczényi a követségre nyerjen beosztást, természetesen a rendelkezési alapból fizethető „támogatással". Kérését azzal indokolta, hogy Boroviczényinek a követséghez való 'beosztásával legalább az egyik ott fennálló külön képviselet megszűnnék.

5 Gratz külügyminiszter azt javasolta Teleki miniszterelnöknek, hogy mondja ki a Minisztertanács, hogy a külképviseletek hazai hatóságokkal politikai ügyekben kizárólag a Külügyminisztérium közvetítésével érintkezhetnek, ugyanúgy a külképviseletek hozzájuk intézett megkereséseit érdemi elbírálás végett a Külügyminisztériumnak adják át. Közvetlen érintkezést csak akkor engedjenek meg, ha politikai vonatkozással nem bíró olyan ügyről van szó, amelyre hazai tételes jogszabály, nemzetközi egyezmény, vagy a nemzetközi érintkezés formája tekintetében irányadó gyakorlat van. Gratz javaslatát egy tárcaközi értekezleten tárgyalták meg 1921. I. 11-én.

6 A működési kör meghatározása után nem kis feladatot jelentett a szervezet kialakítása. Bár az osztályok neve, ügyköre rendkívül sokszor változott, és ahogy már az lenni szokott, mire megjelent, a gyakorlattal nem lehetett mindenben azonosítani, mégis kiindulásnak talán idéznénk az 1920. évi beosztást, amit a Miniszterelnökségnek küldtek meg.

7 E szerint volt: I. Elnöki Osztály. II. Közjogi Osztály. III. Közigazgatási Osztály. IV. Osztály (Nem jelölték meg a feladatot.) V. Sajtó Osztály és a Segédhivatal. A minisztérium ügyviteli munkája a mi szempontunkból azért különösen érdekes, mert következtetni tudunk Kánya szerepére, befolyására. Azt természetesnek vehetjük, hogy már Somssich felhatalmazta mint a politikai osztály vezetőjét, hogy a külügyminiszteri rendelkezési alapból tízezer koronát meg nem haladó kiadásokat helyette és megbízásából utalványozzon. Ez később is így volt ebben a beosztásban, legfeljebb az összeg változott. Érdekes azonban, hogy milyen természetű ügyeket kellett bemutatni Kányának. Tulajdonképpen mindazt, amire igényt tartott. Nem vitatható, és erre előzőkben történt utalás, a külpolitika irányítója a húszas évek kezdetétől Bethlen István volt, de a végrehajtás vezetője Kánya Kálmán. Nem vett részt a francia—magyar gazdasági tárgyalásokon (a Bethlen, Csáky, Halmos-féle megbeszéléseken), de mindenről 20