Külügyi Szemle - A Magyar Külügyi Intézet folyóirata - 2014 (13. évfolyam)
2014 / 3. szám - NEMZETKÖZI BIZTONSÁG - Szálkai Kinga: Nonproliferáció garanciák nélkül? A közép-ázsiai atomfegyvermentes övezet kiegészítő jegyzőkönyvének kérdése
Nonproliferáció garanciák nélkül? Államok kivételével valamennyien ratifikálták is azt. E kérdés 2011-ben szintén a Szenátus elé került, de azóta sem rendeződött. Washington a tartózkodását azzal indokolta, hogy fenn akarja tartani a nukleáris fegyverek alkalmazására való jogát abban az esetben, ha bármelyik afrikai állam vegyi fegyvereket vetne be. (Az Egyesült Államok ezen álláspontjának megfogalmazásakor különösen Líbia kérdését hangsúlyozta. Az „arab tavasz" fejleményeinek hatására Washington távolmaradásának indokai is átalakultak, s a pelindabai szerződés negatív biztonsági garanciáival kapcsolatban még nem született állásfoglalás.)10 A szemipalatyinszki szerződés is tartalmaz negatív biztonsági garanciákat megfogalmazó jegyzőkönyvet, amely a nukleáris fegyverek alkalmazásának és az azokkal való fenyegetésnek a tilalma mellett a szerződés megsértéséhez való hozzájárulást is megtiltja. Ennek elfogadását utasította vissza az Amerikai Egyesült Államok, az Egyesült Királyság és Franciaország,11 míg Kína és Oroszország már a tárgyalások korábbi szakaszaiban is többször utalt arra, hogy elfogadja és támogatja a rendelkezéseket.12 Közép-Ázsiában tehát nem volt szó egy-egy állam sajátos tartózkodásáról (mint ahogyan az Amerikai Egyesült Államok reagált a rarotongai és a pelindabai szerződések jegyzőkönyveinél), sem pedig az atomhatalmak azonos álláspontot eredményező érdekeiről (mint a délkelet-ázsiai nagy nemzetközi vízfelületek esetében). Bár a térségben létrehozott amerikai katonai támaszpontok destabilizáló jelenléte szerepelhetett volna a negatív biztonsági garanciák elutasításának orosz indokai között, Moszkva mégis hajlandó lett volna már korábban is elfogadni a garanciákat tartalmazó jegyzőkönyvet. Oroszország és Kína 2007 augusztusában, a Sanghaji Együttműködési Szervezet biskeki nyilatkozatában kihangsúlyozta a szemipalatyinszki szerződés jelentőségét, és támogatásáról biztosította a részes államokat.13 A P-3 garanciáinak hiányában azonban a jegyzőkönyv aláírása e két állam részéről sem történt meg. Az Egyesült Államok, az Egyesült Királyság és Franciaország elzárkózásának okai sokrétűek voltak, és nagyrészt a régió és a szerződés különleges helyzetére vezethetőek vissza. A szemipalatyinszki szerződés sajátosságai A szemipalatyinszki szerződés az első olyan atomfegyvermentes övezetet hozta létre, amely teljes egészében az északi féltekén található, méghozzá egy olyan térségben, ahol a nukleáris fegyverkezés hagyományai jóval számottevőbbek, mint a leszerelésé és a fegyverzetkorlátozásé. Közép-Ázsia egykor a Szovjetunió szerves részét képezte, és szovjet nukleáris kísérleteknek is otthont adott. Szemipalatyinszkban 1991-ig közel ötszázat hajtottak végre.14 A nukleáris fegyverek tekintetében is élen járt: a Szovjetunió felbomlása után több mint 1400 robbanófej maradt Kazahsztán területén, ami a világ negyedik legnagyobb 2014. ősz 29
