Külügyi Szemle - A Magyar Külügyi Intézet folyóirata - 2011 (10. évfolyam)
2011 / 2. szám - BÉKEFENNTARTÁS ÉS BIZTONSÁG - Bokodi Ágnes: Mit tartanak fenn a békefenntartók?
Mit tartanak fenn a békefenntartók? Az ENSZ békefenntartó műveletek sikerének értékelése az áldozatot az agresszortól, a misszió a hitelét és a hatékonyságát is elveszti. A dokumentum emellett határozottan kiáll az erő alkalmazásának szükségessége mellett a mandátum védelmében. A jelentésnek a békefenntartás sikerét javítani célzó ajánlásait az alábbiakban foglalhatjuk össze: • világos és teljesíthető mandátum; • a tagállamok politikai szándéka arra, hogy az ENSZ-et támogassák politikailag, pénzügyileg és a műveletek során; • szervezeti reformok; • a robusztus békefenntartás fontosságának hangsúlyozása, vagyis hogy a missziók képesek legyenek megvédeni magukat és mandátumukat. Ehhez a műveleteket fel kell hatalmazni az erő alkalmazására, valamint nagyobb és jobban felszerelt csapatokat kell a helyszínre küldeni. Ahogyan a jelentés rámutat: „Semennyi jó szándék nem helyettesítheti a hiteles erő felmutatásának alapvető képességét"56; • a polgári lakosság védelme és az ahhoz szükséges erőforrások biztosítása. A világos mandátum és a politikai szándék fontossága a Békeprogramban is megjelent, míg a polgári lakosság védelme és ahhoz kötődően a robusztus békefenntartás szükségessége a közben eltelt évtized tapasztalataiban gyökerezett. A gyakorlat azonban azt mutatja, hogy a kötelezettségvállalás hiánya (commitment gap) az ENSZ-tagálla- mok részéről megakadályozza, hogy a robusztus békefenntartást a Brahimi-jelentésben lefektetett módon meg lehessen valósítani.57 A jelentésben javasolt reformok azonban elengedhetetlen szerepet játszottak abban, hogy a békefenntartás nagymértékű növekedése fenntartható legyen.08 2008-ban az ENSZ újabb dokumentumot adott ki Capstone-doktrína címmel, amelyet átfogó jellege miatt az ENSZ-békefenntartás metapolitikájának tekinthetünk. Válaszul arra, hogy a tradicionális, katonai műveletek helyét egyre inkább átvették a többdimenziós békefenntartó missziók, rámutat, hogy a missziók funkcióját és célját is újra meg kell határozni. Egy műveletet ugyanis nem elég pusztán a mandátumához mérni, ezért három olyan aspektust említ, amelynek megvalósítását minden missziónak szem előtt kell tartania, és amelyeket a hosszú távú béke feltételének tekinthetünk. „A többdimenziós ENSZ békefenntartó műveletek fő feladatai a következők: a) biztos és stabil környezetet teremteni, miközben erősíteni az állam azon képességét, hogy garantálni tudja a biztonságot, teljes mértékben tiszteletben tartva a törvényességet és az emberi jogokat; b) biztosítani a politikai folyamatot a párbeszéd és megbékélés elősegítésével, és támogatni, hogy legitim és hatékony kormányzati intézmények jöjjenek létre; c) biztosítani, hogy minden ENSZ és egyéb nemzetközi szereplő koherens és összehangolt módon folytassa a tevékenységét az adott országban."59 2011. nyár 105
