Külügyi Szemle - A Magyar Külügyi Intézet folyóirata - 2009 (8. évfolyam)
2009 / 1. szám - ÁLLAMÉPÍTÉS - Rada Péter: Az államépítés folyamatának modellezése: fokozatos vagy szakaszos folyamat
Az államépítés folyamatának modellezése: fokozatos vagy szakaszos folyamat? demokratikusan működő állam kialakulásának és stabil működésének vannak szükséges előfeltételei. Valójában még a fokozatos fejlődés mellett érvelő szerzők44 is óva intenek az elsietett demokratizálástól. A nem működő állam valójában egy „intézményi szemétdomb",45 amelyben számos nem működő és a demokratikus fejlődést hátráltató intézmény egymásra dobálva lehet jelen. Ennél is súlyosabb problémát jelent, hogy a demokratikus rendszer bázisát jelentő társadalom igényei a legkisebb mértékben sincsenek kielégítve, ezért a társadalmi kereslet rövid távon nem feltétlenül a demokratikus „jó intézmények", hanem a stabilitást és biztonságot ígérő, akár autoriter és hosszú távon nem életképes formák irányába nyilvánul meg. Ebből a szempontból nyilvánvaló, hogy a demokratikus állam kialakulásának minimális feltétele, hogy a keresletet ne befolyásolja az emberek mindennapi túlélésének a kérdése. Ezen szükséges előfeltételeket gyűjtőnéven „az alapvető emberi szükségletek" dimenzióba lehet foglalni. Ezen dimenzió létezése vagy kielégítése nélkül felesleges a folyamatot tovább folytatni vagy erőltetni. Gondoljunk itt arra, hogy egy háború vagy éhínség sújtotta ország lakossága nem a demokrácia iránti vágyának kiteljesülését keresi, hanem sokkal inkább a személyes túlélésnek a lehetőségeit. Az egyéb dimenziók - intézményi-politikai, gazdasági és társadalmi -, amelyek a demokratizálás sikeréhez hozzájárulnak, sokkal inkább a folyamat sebességét és fenntarthatóságát határozzák meg, mint annak kialakulását. Alternatív lehetőség: biztonság, demokratikus intézmények, gazdaság és társadalmi kohézió Az államépítés összetettségét, a demokratizálás és államépítés közti összefüggést igyekszik feltárni a tanulmányban kifejtett BIEN modell,46 amely igyekszik az államépítés lépései között logikai és időbeli sorrendet felállítani. Szükséges előfeltétele minden sikeres államépítésnek az alapvető emberi szükségletek kielégítése, ez a háborús helyzet megszüntetésére, a biztonságos életkörülmények megteremtésére vonatkozik minden dimenzióban, azaz az embereknek legyen hol biztonságban lakniuk, és legyen mit enniük. Mindez tényleges előfeltételt jelent, vagyis amíg ez nem teljesül, értelmetlen a folyamatot tovább erőltetni. A második szakasz lépcsői között már csak logikai elsőbbségi sorrend áll fenn, ami nem feltétlenül jelent egyben időbeli sorrendet is. Minden államépítési kísérlet kontextusfüggő, tehát menete és sikere is függ a helyi környezettől. Az intézményi feltételek, a gazdasági fejlődés és a társadalmi kohézió növekedése között szoros kapcsolat áll fenn, de mindegyik dimenzióban a fokozatos és folyamatos fejlődés a kívánatos. Az államépítés fenntarthatósága szempontjából elengedhetetlen a demokratikus keretek kialakulása. A demokráciának természetesen alkalmazkodnia kell a helyi környezet és társadalom feltételeihez, máskülönben nem lesz fenntartható. A demokrácia 2009. tavasz 53
