Külügyi Szemle - A Magyar Külügyi Intézet folyóirata - 2008 (7. évfolyam)
2008 / 1. szám - EURÓPAI UNIÓ - Domonkos Endre: A spanyol autonóm közösségek és Katalónia részvétele az európai uniós politikában
Domonkos Endre részvétel közvetett, illetve közvetlen módon történik. A közvetlen részvétel elsősorban az uniós intézményeken keresztül történik, a közvetett pedig az önkormányzati képviseletek, lobby szervezetek, a Brüsszelben működő regionális irodák, tanácsadó és szakmai szervezetek által kialakított álláspontok, programok útján valósul meg. Az autonóm közösségek a közösségi jog alkalmazásában és végrehajtásában is részt vesznek. A spanyol önkormányzatok intézményi és szervezeti autonómiája az alkotmányból vezethető le. Külpolitikai téren a központi kormány hatásköre nem kizárólagos, mert az autonóm közösségek nemzeti álláspontot alakíthatnak ki és a külpolitikai koncepciójuk megfogalmazása háromféleképpen történhet: bilaterális, multilaterális, valamint ágazati együttműködés alapján. 1. A kétoldalú együttműködés és megegyezés célja a központi állam és az egyes régiók közötti kapcsolattartás elősegítése. A döntések előkészítésének és az érdekérvényesítésnek az a módja alapvetően 1989-ig működött a spanyol külpolitikában. Ez a módszer a régiókat érintő problémák megoldására alkalmas ugyan, de az egységes nemzeti álláspont megfogalmazására nem. 2. A multilaterális intézményi kooperáció szakértői és szektoriális konferenciák formájában történik. A központi államhatalom és valamennyi autonóm tartomány képviselőinek részvételével megtartott együttes ülések a döntések előkészítéséért felelősek. 3. A közigazgatási minisztérium képviselőiből és a regionális önkormányzatok tanácsosaiból álló ágazati konferenciák munkáját az európai ügyek koordinációs bizottsága segíti, mely a közigazgatási minisztériumból, külpolitikai és európai államtitkárságból az autonóm tartományok főigazgatóiból, a KM európai uniós általános és technikai ügyek főigazgatóságának munkatársaiból áll.3 Az autonóm közösségeknek emellett önálló regionális irodájuk van Brüsszelben, és részt vesznek szakértőikkel a Spanyol Királyság Állandó Képviseletének munkájában is. A spanyol európai uniós intézményrendszer legfőbb előnye, hogy az uniós politika megvalósítása során sikerült minden gazdasági és társadalmi szereplőt (munkaadók, munkavállalók, kamarák szervezeteit) bevonni az egyeztetési mechanizmusba, ezért a spanyolok egységes álláspontot képviselve jeleníthetik meg nemzeti érdekeiket a különböző uniós szervekben és nemzetközi fórumokon. Az egyes minisztériumok közötti informális egyeztetés során mindig kikérték az érdek-képviseletek és a szakmai-ágazati szervezetek véleményét. A kormányzat tájékoztatási kötelezettsége pedig nagymértékben hozzájárult ahhoz, hogy az európai uniós csatlakozás kezdettől fogva széleskörű belpolitikai konszenzust élvezett nemcsak a gazdasági-társadalmi szervezetek, hanem a lakosság körében is. 86 Külügyi Szemle
