Külügyi Szemle - A Teleki László Intézet Külpolitikai Tanulmányok Központja folyóirata - 2006 (5. évfolyam)
2006 / 1-2. szám - EURÓPAI UNIÓ - Szebelédi Kata: Az államalkotó finnugor népek felelősségéről, avagy az oroszországi finnugor népek helyzetének komplex kezelése az EU programjai segítségével
Szebelédi Kata jogsértésekre, külön is kiemelve, hogy 2001-ben három újságírót megöltek, valamint 2005. február 7-én súlyosan bántalmazták Vlagyimir Kozlovot. A helyi és a szövetségi kormányzat nem tette meg a szükséges intézkedéseket a jogsértések felderítése és az újságírók biztonságának garantálása, a szólásszabadság biztosítása érdekében, ezért erre a határozat nyomatékosan felhívja a hatóságok figyelmét. Több ellenzéki újságot csak a köztársaság határain kívül lehet előállítani. A helyi kormányzat azzal fenyegetett, hogy azokban a körzetekben, ahol a helyi elnökválasztáson túlnyomó részben az ellenzék jelöltjére szavaztak, bezárják az iskolákat, tucatnyi iskola igazgatóját pedig lemondásra kényszerítették. A 2004. december 19-ei választások körüli visszásságok, jogsértések gyors, hatékony kivizsgálására hívja fel a helyi és a szövetségi kormányzatot. A mari kisebbséghez tartozóknak mind nagyobb nehézséget jelent, hogy anyanyelvükön tanulhassanak, nincs mari nyelvű közép- és felsőoktatás, a mari nyelvű tankönyvkiadás pedig jelentősen csökkent az elmúlt években. Ez utóbbival kapcsolatban a helyi és a szövetségi kormányzatot felhívja nemzetközi jogi kötelezettségeinek, az orosz és a helyi alkotmányból, valamint további jogszabályokból eredő feladatainak teljesítésére. 10 További közösségi kompetenciaterületek a következők. A római szerződés 133. cikkén alapuló közös kereskedelempolitika autonóm és szerződéses végrehajtásának Oroszországot érintő intézkedései közül a közös export-import szabályokat, a Moszkva által sokat kritizált dömpingellenes lépéseket, az úgynevezett érzékeny termékek kereskedelmét szabályozó kétoldalú megállapodásokat, valamint a WTO-tárgyalásokon tett vállalásokat emelhetjük ki. A társulási politika jogalapja a szerződés 310. és a 182-188. cikke. A társulási politika, a csatlakozás lehetősége nem érinti Oroszországot egyrészt, mert a kapcsolatok alapdokumentumaként szolgáló partnerségi és együttműködési megállapodást nem a társulási szerződések jogalapjaként szolgáló 310. cikk alapján kötötték meg, másrészt mert mint Putyin elnök és az orosz diplomácia megnyilatkozásai is mutatják, Moszkvának nem célja az EU- tagság elérése középtávon sem. 11 Az Európai Bizottság a Humanitarian Aid Office szervezésében a tagállamokkal párhuzamosan 1994 óta nyújt segítséget Oroszországban. A tevékenység kezdetben az országon belül hontalanná vált emberekre és más hátrányos helyzetű csoportokra koncentrált. A segítségnyújtás kiterjedt a tüdőbaj elleni küzdelemre, élelmiszer és alapvető szükségleti cikkek eljuttatására, valamint egészségügyi támogatás nyújtására szociális és egészségügyi intézményeknek. 1999 őszétől a programok elsősorban a második csecsen háború áldozataivá vált emberekre koncentrálnak Csecsenföldön, valamint a szomszédos Ingusétiában és Dagesztánban. Az alapvető élelmiszer, közszükségleti cikkek, víz, higiéniai és egészségügyi felszerelés eljuttatása mellett a konfliktus elhúzódása miatt előtérbe került az oktatási, pszichikai és jogi segítségnyújtás, a menekülttáborok, szálláshelyek felújítása, korszerűsítése, a Csecsenföldre visszatérni nem kívánó menekülteknek a letelepedés biztosítása, a menekültek és a befogadó köztársaságok lakói közötti konfliktusok kezelése. 12 Technical Assistance to the Commonwealth of Independent States and Georgia - Technikai segítségnyújtás a Független Államok Közösségének és Grúziának. 13 Az első programok megvalósulását elemzi Ju. Belokony az Ekonomicseszkoje Szotrudnyicsesztvo mezsdu Rosszijej i ESZ című írásában. Mirovaja ekonomika i mezsdunarodnije otnosenyija, 1997. 4. sz. 77-88. o. 14 Az EU rendelkezésére álló eszközöket nem azonosíthatjuk a nemzetállamok hagyományosan sokrétű politikai, gazdasági eszközeivel, ehelyett az uniós szintű külpolitika végrehajtásának eszközeiként definiálhatjuk, szigorúan körülhatárolt döntéshozatali formáknak, amelyek lehetővé teszik valamilyen konkrét intézkedés végrehajtását. Az Európai Uniónak a hivatalos dokumentumokban is szabályozott „írásos eszközei" mellett számos egyéb diplomáciai eszköz is a rendelkezésére áll, melyek lényegesen gyakrabban érintik Oroszországot. Politikai értelemben ugyanis ez a kör jóval tágabb, így ide sorolják a CFSP keretében kiadott nyilatkozatokat, az Európai Unió és harmadik államok között, valamint a nemzetközi szervezetekben az EU-val folytatott együttműködés különböző formáit szabályozó anyagokat és az úgynevezett politikai dialógusok irányelveit. A leggyakrabban használt eszköz a különböző szintű hivatalos látogatások szervezése, ezeket legtöbbször az elnökségi trojka bonyolítja le politikai igazgatói vagy külügyminiszteri szinten. További lehetőség a diplomáciai elismerés, szank186 Külügyi Szemle
