Külügyi Szemle - A Teleki László Intézet Külpolitikai Tanulmányok Központja folyóirata - 2005 (4. évfolyam)
2005 / 1-2. szám - NEMZETKÖZI JOG - Halász Iván: A nemzetközi igazgatás a válságövezetekben
Nemzetközi igazgatás a válságövezetekben 20 Uo. 129. o. Egyébként 1999-ig az UNTAC számított az ENSZ egyik legköltségesebb és legnagyobb szabású hasonló akciójának, amelyben 22 ezer katonai és polgári személy vett részt és majdnem 1 621 000 dollárba került. 21 UNOSOM, United Nations Operation in Somalia. 22 Tisovszky János: i. m. 117. o. 23 Uo. 122-123. o. 24 Nagy Károly: i. m. 220. o. 25 A Tisovszky János által közölt adatok szerint a misszió égisze alatt kb. 5000 katona, 100 katonai megfigyelő, 600 külföldi rendőr működött, akiket 480 külföldi polgári, valamint 720 helyi alkalmazott egészített ki. Lásd Tisovszky: i. m. 139. o. 26 The Blue Helmets, i. m. 554-555. o. 27 Erről és egyáltalán a boszniai hatalmi berendezkedéséről lásd Masenkó-Mavi Viktor: A Daytoni Egyezmény és az emberi jogok. Állam- és Jogtudomány, 2001. 3-4. sz. Vol. XLIJ. 271-286. o. 28 Azaz az Észak-atlanti Szerződés Szervezete, az Európai Biztonsági és Együttműködési Szervezet, az Európa Tanács, valamint az Európai Unió. 29 IFOR - Implementation Force; SFOR - Stabilization Force; EUFOR - European Union Force in Bosnia and Herzegovina. Az EUFOR katonái 2003-ban és 2004-ben vették át a békefenntartó szerepet a NATO vezette korábbi misszióktól. 30 Juhász József-Márkusz László-Tálas Péter-Valki László: Kinek a békéje? Háború és béke a volt Jugoszláviában. Zrínyi Kiadó. Budapest 2003. 239. o. 31 Az ebben a fejezetben szereplő esetfelsorolás természetesen nem teljes, mert más ENSZ-békefenn- tartó missziókban is itt-ott meg lehet találni az igazgatási és konszolidálási „nemzetépítő" elemeket (például a haiti misszió során), de azok rendszerint nem érik el azt a fokot, amely lehetővé tenné, hogy tiszta lelkiismerettel úgy lehessen beszélni róluk, mint a nemzetközi igazgatásokról. 32 Stahn, Carsten: International Territorial Administration in the former Yugoslavia: Origins, Developments and Challenges ahead, ln: Zeitschrift für ausländisches öffentliches Recht und Völkerrecht, 26. 2001. 129-130. o. A szerző főleg G. B. Helman és S. R. Ratner írásaira hivatkozik. (G. B. Helman-S. R. Ratner: Saving Failed States, Foreign Policy, 89. (1992-1993) 33 Jelen tanulmány nem foglalkozik a 2003. évi beavatkozás után kialakult iraki igazgatással, amely ugyan szintén részben nemzetközi jellegű (igaz, inkább csak pro forma), de egyrészt itt nincs szó klasszikus humanitárius beavatkozásról egy válságövezet életébe, másrészt az iraki akció mögött nem áll az ENSZ tekintélye, harmadrészt pedig az ottani igazgatás jobban hasonlít a megszálló igazgatásra, mint a válságkezelő nemzetközi igazgatásra. 34 Kelsen, Hans: The Law of the United Nations. London 1950. 651. o. 35 Prandler Árpád: Az ENSZ Biztonsági Tanácsa. KJK. Budapest 1974. 440. o. 36 Stahn, Carsten: i. m. 129. o. 37 Uo. 132. o. 38 Uo. 132-133. o. 39 Uo. 133. o. 40 Az ENSZ BT 1244. számú határozatában említett felhatalmazás alapján az ENSZ főtitkára 1999. június 10-én létrehozta az Egyesült Nemzetek Ideiglenes Igazgatási Misszióját Koszovóban (United Nations Interim Administration Mission in Kosovo), azaz a közismert rövidítéssel az UNMIK-ot. Az említett BT-határozatból és az azt továbbgondoló főtitkári jelentésekből kiindulva az UNMIK feladatául kapta az alapvető polgári közigazgatási funkciók ellátását Koszovóban, a valódi koszovói autonómia és önigazgatás megteremtésében való segédkezést, továbbá a tartomány további sorsát eldöntő politikai folyamatban való közreműködést, a nemzetközi szervezetek által nyújtott humanitárius és rendkívüli segélyek koordinálását, a helyi infrastruktúra kulcs- fontosságú objektumainak visszaállításában való segítségnyújtást, a polgári jogrend fenntartását, az emberi jogok betartását, valamint a biztonság garantálását és a menekültek és áttelepültek zökkenőmentes hazatérésének biztosítását. Szorosan együttműködve a helyi szervekkel, az UNMIK még magára vállalta egyéb feladatok széles skáláját is: a közszolgáltatások nyújtását, a bankrend2005. tavasz-nyár 265
