Külügyi Szemle - A Teleki László Intézet Külpolitikai Tanulmányok Központja folyóirata - 2004 (3. évfolyam)
2004 / 3-4. szám - EURÓPAI UNIÓ - Gazdag Ferenc: Nonproliferációs kérdések az Európai Unió politikájában
Gazdag Ferenc sonlóságok azonban itt véget is érnek. A CFSP keretben elfogadott döntés a szankciók vonatkozásában kifejezi a tagállamok elhatározását, hogy egy politikai cél elérésére gazdasági eszközt alkalmaznak. A 942-es határozat másfelől nemcsak a tagállamok politikai akaratát fejezi ki - a figyelembe veendő kritériumok felsorolásával megfosztja a közösségi intézkedést annak legfontosabb modus operandi jellemzőjétől, hogy tudniillik volna bármilyen alap a nemzeti hatóságok feletti ellenőrzésre. A végeredmény az, hogy a nemzeti hatóságok a közösségi keretekből kizárt, halvány kritériumok alapján nyújtanak exportengedélyt. A nemzeti hatóságoknak így lehetőségük van a 3381-es rendelet alapján felállított ellenőrzési rendszer manipulálására, hogy védjék a nemzeti exportot, és ezáltal alapvetően gazdasági természetű nemzeti illetőségeket támogassanak. Ez a megkülönböztetés, a pillérközi megközelítés szerint harmadik országokra kiszabott szankciók alátámasztására és a közösségi rezsim által szabályozott export között mutatja, hogy az unió jelenlegi alkotmányos rendje szerinti jogrendszer egyszerre alapszik az első és a második pilléren - de különböző minták szerint. Ebben az összefüggésben egy konklúzió arról, hogy különböző uniós keretekre alapítható-e egy jogilag érzékeny szabályrendszer, elkerülhetetlenül általánosságokhoz vezet. A 3381-es rendelet tehát ki van zárva a közösségi jogi keretek közül. A tanács a kereskedelem és a külpolitika koncepcióját mint két teljesen elkülönített területet illusztrálja. Jogilag a 3381-es és a 942-es két fő célt követ: egyrészt a dual-use termékek exportjának vitatott kérdése az V. cím szerinti egyhangúságot igényel, másrészt az exportengedély megadásához fűzött iránymutatás a bíróság ellenőrzése alól ki van véve az EUSZ 46. cikk szerint. Ez a megközelítés jogilag elfogadhatatlan, gyakorlatilag pedig irreálisnak bizonyult. A kereskedelem és a külpolitika közötti interdependencia egyre nehezebbé teszi annak megállapítását, hogy egy kereskedelmi intézkedés milyen mértékben szolgál külpolitikai célkitűzéseket. Érdekes például, hogy az Oroszországnak nyújtott segítséget, amellyel át tudja alakítani a vegyi üzemeit és megsemmisíteni a vegyi fegyvereit a CWC-nek megfelelően, a TACIS programból finanszírozzák a RSZ 308 alapján. Jogilag, a 3381-es kettős karakterének nem lenne jelentősége, ha egy tagállam annak alapján a nemzeti exportőreit védené, és nem adna közösségi kereskedőknek engedélyeket. Ezért a 3381-es és a 942-es kifejezett célja - „integrált rendszer létrehozása" - pusztán retorikai jelentőségűvé csökken akkor, ha a jogi garanciák legjelentősebb elemét, közelebbről a kritériumokat alkalmaznánk. A vázolt ellentmondások feloldására a kilencvenes évtized utolsó éveiben történtek lépések. A bizottság által készített értékelés mindenekelőtt az eredményekre mutatott rá: a kettős hasznosítású termékek forgalma szabaddá vált a tagállamok között, amelynek mind a vállalatok, mind pedig a nemzeti igazgatási szervek hasznát látták. Másodjára pedig a tagállamok nemzeti hatóságai között kialakult együttműködés tekinthető eredménynek, amelynek eredményeképpen egy széles körű s egymást ismerő hálózat 24 Külügyi Szemle
