Külügyi Szemle - A Teleki László Intézet Külpolitikai Tanulmányok Központja folyóirata - 2002 (1. évfolyam)
2002 / 3. szám - NEMZETKÖZI KAPCSOLATOK - Deák András Miklós: Az egyesült királyságbeli devolúció első tapasztalatai
Az egyesült királyságbeli devolúció első tapasztalatai E kérdések mögött az a valós helyzet húzódik meg, hogy a megvalósult devolúcióban az alsóház 659 képviselőjének törvényalkotási joga valóban csak Anglia tekintetében korlátozatlan. Ma azonban a West Lothian kérdésre elkeresztelt problémát másképpen lenne helyesebb megfogalmazni: Milyen képviselet illesse meg a devolvált Skóciát a brit parlament alsóházában? Nyilvánvaló, hogy a skóciai választókerületeket képviselő honatyák, már csak a fenntartott témák miatt sem zárhatók ki a Westminster törvényalkotó tevékenységéből. Bogdanor helyesen mutat rá: a devolúció bevezetése ellenére érintetlenül fenntartott egységes brit államberendezkedés mellett nem létezhetnek vegytisztán angol vagy skót törvények. Egyelőre az is eldöntésre vár, hogy a képviselet terén megmutatkozó aránytalanság az aszimmetrikus devolúció bevezetésének elfogadható anomáliája, avagy fatális gyengesége. Kormányzás a posztdevolúciós helyzetben23 Az átadott jogosítványokkal felruházott törvényhozások és a brit kormány Skócia-, Wales- és Észak-Irország-ügyi, illetve többi minisztériuma közötti gyakorlati munka- megosztást a Memorandum of Understandings (MoU) épülő megállapodások (concordat) szabályozzák, amelyek a bizalmi elv messzemenő szem előtt tartásával gondoskodnak arról, hogy valamennyi érintett fél érdekeinek megfelelő konzultációra és információ- cserére kerüljön sor, és ilyen módon megvalósuljon a „jó kormányzás" (good government). A négy konkordátum egyike a külkapcsolatokkal, egy másik az európai uniós ügyekkel, a harmadik az iparnak nyújtandó támogatással, a.negyedik pedig a statisztika problémakörével foglalkozik.24 Az átadott hatáskörökbe tartozó kérdésekben a brit kormány nem emelhet vétót. A MoU egy közös miniszteri bizottság (Joint Ministerial Committee, JMC) létrehozásáról rendelkezik, előirányozva, hogy a brit kormány minisztériumai kössenek kétoldalú konkordátumokat skót és walesi partnereikkel. A kormányok közötti viták eldöntésében szintén a JMC az illetékes. Az áttekinthetőség és a számon kérhetőség érdekében az ügyvitelre levelezés formájában kerül sor, amelyre, figyelemmel az ügyfelek jogaira, külön útmutató készült. Hasonló a helyzet a parlamentekben feltett kérdésekkel kapcsolatban. A fentieken kívül a politikai egyeztetés, valamint az egészség, a szegénység, az EU és a tudásalapú gazdaság területén közös miniszteri bizottságokat hoztak létre, amelyeknek a brit és a három helyi kormány miniszterei a tagjai. A bizottságok fő feladatai: a) feloldják a londoni kormány és a regionális kormányok közötti esetleges vitákat, b) mérlegelik, hogy az át nem adott hatáskörökben születő brit törvények milyen hatással lehetnek a három országrésznek az átadott területeken fennálló felelősségére, c) intézményes lehetőséget nyújtanak a kölcsönös tájékoztatásra. 2002. ősz 97
