Külügyi Szemle - A Teleki László Intézet Külpolitikai Tanulmányok Központja folyóirata - 2002 (1. évfolyam)
2002 / 3. szám - NEMZETKÖZI KAPCSOLATOK - Molnár Anna: Altiero Spinelli és az európai föderalizmus eszméje
Altiero Spinelli és az európai föderalizmus eszméje rendezkedés nem felel meg egy valódi demokráciának, a fenti szervezetek nem annak évszázadok során meggyökeresedett játékszabályai szerint működnek. Sem az Európai Parlament, sem a bizottság nem tölti be azt a szerepet, amelyet a nemzeti kormányok és parlamentek betöltenek. Az integrációs szervek nincsenek közvetlen kapcsolatban a polgárokkal, csak a nemzeti kormányzati szerveken keresztül épül ki valamiféle kapcsolat a közösség és polgárai között. Mint számos más európai gondolkodó és politikus, Spinelli is elsősorban ebben látta az úgynevezett demokratikus deficit okait. A meglévő demokratikus deficit csökkentése érdekében mindig is az Európai Parlament közvetlen választásának bevezetése és jogkörének kiszélesítése mellett érvelt. Amikor 1979-ben az Európai Parlament első közvetlen választása megtörtént, akkor Spinellit közvetlenül is képviselővé választották, ezt a tisztséget két parlamenti ciklus alatt töltötte be. Spinelli a negyvenes, ötvenes években azért tartotta fontosnak az európai szintű föderáció megteremtését, mert csak így látta biztosítottnak a folyamat visszafordíthatatlanságát. A hetvenes és nyolcvanas években, amikorra már a tagállamok közötti gazdasági kapcsolatok oly mértékben intenzívekké váltak, amely már lehetetlenné tette az integrációs folyamat visszarendezését, akkor a föderáció létrehozásának legfontosabb okául az európai szinten jelentkező és nemzetállami szinten már nem kezelhető problémák - mint a magas infláció és a növekvő munkanélküliség - hatékonyabb megoldását tekintette. Az integráció szinte minden államában általánosan jelentkező problémák megoldása érdekében sürgette az Európai Parlamenten belül elindítandó intézményi reformokat.31 Az 1980-as években, az euroszklerózis hosszú időszaka után több terv is készült a közösség intézményi reformja érdekében. Spinelli 1980-ban, Strassburgban megalakította a parlament épületéhez közeli étteremről elnevezett Krokodil Klubot. Az itt összegyűlő klub tagjai Spinellivel együtt az intézményi reformokat támogatták. Hozzávetőleg 180 képviselő csatlakozott a mozgalomhoz. Kezdeményezésükre az Európai Parlamenten belül létrehoztak egy új bizottságot, amelynek feladata az intézményi reformok előkészítése és az új intézményi struktúrát meghatározó szerződésre vonatkozó javaslat kidolgozása volt. Spinelli jelentős szerepet vállalt a bizottság munkájában, majd 1984-től a bizottság elnökévé választották.32 1984. február 14-én az Európai Parlament 234 igen, illetve 31 nem szavazattal elfogadta a bizottság által elkészített szerződéstervezetet Európai Unióról. A bizottság tervei szerint e szerződés lépett volna a korábban, az Európai Közösségekkel kapcsolatban hozott szerződések helyébe. A tervezet egy kvázi föderatív politikai berendezkedésű állam létrehozását tűzte ki céljául. Annak ellenére, hogy az űj politikai struktúrában is az Európai Tanács maradt volna a fő szerv, a parlament és a bizottság hatáskörét jelentős mértékben megnövelték volna. így azok, funkciójukat tekintve, jobban hasonlítottak volna a nemzeti parlamentekre és kormányokra. 2002. ó'sz 57
