Külpolitika - A Magyar Külügyi Intézet folyóirata - 2001 (7. évfolyam)
2001 / 1-2. szám - BIZTONSÁGPOLITIKA - Osváth Szabolcs: A CFE-szerződés adaptálása
Osvát Szabolcs A részes államok ugyancsak végrehajtási problémának tekintették az egyes szovjet utódállamok területén szeparatista erők birtokában lévő, úgynevezett gazdátlan eszközök kérdését. Ez a problémára szorosan kapcsolódik az állomásoztatott orosz eszközökhöz, hasonló gondok és összefüggések merülnek fel itt is. Ilyen eszközök a szárnyterület válságövezeteiben találhatók, bár az orosz-ukrán flottamegosztási vita idején a megállapodás értelmében később a felek között elosztott eszközök is átmenetileg gazdátlannak számítottak. A Grúziában, Moldovában és a Karabah-hegyvidéken az alkalmazási övezeten belül található, de a szerződés egyik hivatalosan elismert részes állama által sem ellenőrzött, korlátozás alá eső eszközök száma viszonylag alacsony, bár a karabahi konfliktusban némileg nagyobb, százas nagyságrendet elérő számokról beszélhetünk. A legfőbb gondot az okozza, hogy a gazdátlan eszközök a szerződés végrehajtása szempontjából fehér foltnak számító területeken helyezkednek el, ahol a szerződéses rendelkezések nem hajthatók végre. Válságövezetekben nem működött és nem működik a szerződés, és maguk a részes államok is lehetőleg elkerülték szerződéses jogaik érvényesítését ezeken a területeken. Amikor azonban mégis megkíséreltek a CFE-szerződés előírásai szerint behatolni egy ilyen fehér folt területére, akkor kiderült, hogy indokolt az óvatosság, mert furcsa, sőt megoldhatatlan helyzettel kerülhetnek szembe. Az állatorvosi lónak tekinthető moldovai helyzet nyújtja talán erre a legjobb példát. A hivatalosan Moldovához tartozó dnyeszterentúli országrészre a chisinaui kormány tényleges fennhatósága nem terjed ki. A CFE-ellenőrök fogadása és az ellenőrök biztonságának szavatolása viszont kizárólag a hivatalos moldovai kormány joga és kötelezettsége, aminek azonban Transznisztriában, a fenti helyzetből kifolyólag, nem tud eleget tenni. A dnyeszterentúli területen lévő gazdátlan eszközök és az ott állomásozó orosz erők ellenőrzésére csak a tiraszpoli vezetés közreműködésével nyílna lehetőség. Az orosz és a román ajkú országrészek között nincs együttműködési hajlandóság, de nemzetközi jogi értelemben nagyobb problémát jelent az, hogy a tiraszpoliak bárminemű közreműködése egyben valamilyen fokú hivatalos elismerésüket is jelentené. Az ebből fakadó nemzetközi jogi bonyodalmakat pedig egy CFE-ellenőrcsoport nem vállalhatja. így állhat elő az a lehetetlen helyzet, hogy egy transznisztriai ellenőrzés esetében az ellenőrcsoportnak választania kellene az ellenőrzés végrehajtásához, illetve a kíséréshez és biztonsága szavatolásához való jog között. Előbbit a tiraszpoliak, utóbbit a chisinauiak biztosíthatnák, és hiába van meg mind az orosz, mind a román vezetés részéről a fogadási készség, a két moldovai fél közötti együttműködési készség teljes hiánya miatt az ellenőrcsoportnak le kell mondania az ellenőrzést.14 A tiraszpoliaknak más megoldási javaslatuk van: amint a nemzetközi közösség független államként elismeri a dnyeszterentúli területet, országuk azonnal csatlakozik a CFE-szerződés- hez, és ezzel megszűnik egy fehér folt. 28 Külpolitika
