Külpolitika - A Magyar Külügyi Intézet folyóirata - 1997 (3. évfolyam)
1997 / 1. szám - ÚTKÖZBEN - Csaba László: A kibővülés dinamikája
A kibővülés dinamikája A reális megközelítés csak az lehet, ha Közép-Európában számot vetnek azzal a ténnyel, hogy kívülről finanszírozott agrármodernizációra, továbbá a mezőgazdaságra mint kitörési pontra épített gazdasági felemelkedésre számítani lehet ugyan, de nem érdemes. Az említett illúzió nemcsak téves forráselosztásra vezet, hanem olyan, kissé kérlelhetetlen tárgyalási alapállás kialakítására,4 ami a teljes jogú tagság ügyében az általános, átfogó megegyezést beláthatatlan távolra5 tolhatja ki. Minél erősebb egy ország hagyományos agrárlobbyja, annál nagyobb az effajta kisiklás veszélye, különösen az olyan hagyományosan agrárjellegű országokban, mint Románia, Lengyelország és Litvánia. Bármiként alakuljon is azonban a tárgyalási taktika, kétségkívül hosszú és kemény küzdelem várható a termelők és az adófizetők közti jövedelemelosztási harcban, ahol a nemzeti érdekeknek a termelői érdekekkel történő szokásos azonosítása a számok ismeretében kissé elhamarkodottnak tűnhet.6 Az eddigiekből már kitűnik, hogy az unió belső reformjainak elhúzódása következtében felszívóképessége korlátozott, s a korábban gyakorta emlegetett ezredfordulós határidő bizonyára túl korai lesz a csatlakozáshoz, az oroszországi fejlődés katasztrofális fordulatait leszámítva nem is képzelhető el olyan forgatókönyv, amiben az unió belső erőviszonyrendszere és főleg döntéshozatali sebessége úgy alakulhatna, hogy az lehetővé tehetné a korábbi kibővülést. A bővítés első fordulójának legkorábbi reális határideje jelenleg 2002 körűire tehető, amit újabb fordulók követhetnek, akár évtizedes távlatban. A tagjelöltek közti nyílt, formális megkülönböztetést a legtöbb elemző politikailag tarthatatlannak véli, ezért erre valószínűleg - a német törekvések ellenére - nem kerül sor. Ugyanakkor a korábban francia részről pártolt csoportos, egy ütemű kibővülés pénzügyileg nem kezelhető. Sőt, pusztán politikai, döntéshozatali oldalról is ilyen nagyszámú, jórészt ismeretlen új játékos belépése a korábbi játék jellegét és szabályait is alapvetően átrendezi, így ennek bekövetkeztében senki sem érdekelt. Ezzel szemben a lépcsőzetes bővülés minden területen lehetővé teszi a kísérlet és tévedés módszerének alkalmazását, az új megoldások bejáratását. Ez nyitva tartja a tagság távlatát, miközben időt is hagy a lassabban haladók számára, hogy elvégezzék - a maguk tempójában - a saját házi feladatukat, s megalapozottabbá váljék tagsági igényük. Záró megjegyzések Az Európai Unió keleti bővítése - a déli és az északi esethez hasonlóan - döntően nagypolitikai lépés lesz. Ez azonban nem jelenti azt, hogy erre a hasonló súlyú gazdasági komponens mérlegelése nélkül kerülhetne sor. Ez utóbbinak azonban nem modellje, nem precedense a déli kibővülés, hisz azóta szó szerint minden megváltozott. Kialakult az egységes piac, háromeleművé vált a közösség, megvalósulóban 1997. tavasz 45
