Külpolitika - A Magyar Külügyi Intézet elméleti-politikai folyóirata - 1987 (14. évfolyam)
1987 / 1. szám - Madarász György - Rajcsányi Péter: Az amerikai törvényhozó és végrehajtó hatalom viszonya (Az 1973. évi hadviselési törvény példáján)
A törvény kimondja: az elnök mint a haderők főparancsnoka csak olyan esetekben engedélyezheti amerikai katonák harci cselekményekre való felhasználását, amikor már sor került hadüzenetre, vagy különleges törvény erre felhatalmazta, vagy pedig az Egyesült Államokat, annafic- külföldi tulajdonát képező, illetve fennhatósága alá tartozó területeket vagy amerikai csapatokat támadtak meg. A törvényjavaslat vitája során nehézségek adódtak a harci cselekmények (hostilities), valamint a harci helyzet (combat situation) értelmezését illetően. Hiszen ha nincs szó harci helyzetről, akkor a törvényben meghatározott kötelezettségek teljesítése, illetve a korlátozó intézkedések betartása nélkül is lehet amerikai csapatokat állomásoztatni, sőt valamilyen módon felhasználni is, mondjuk egy több nemzetiségű békefenntartó kötelék tagjaként. A Konzultáció című fejezet értelmében az elnöknek minden elképzelhető esetben konzultálnia kell a Kongresszussal, mielőtt amerikai katonai alakulatok részt vehetnek harci cselekményekben vagy harci helyzetekbe kerülnének, és mindaddig konzultációkat kell folytatni a Kongresszus vezetőivel, amíg az alakulatok ilyen jellegű szituációban vannak. Az elnök számára kötelezően előírt konzultáció a tájékoztatáson kívül azt is magában foglalja, hogy az elnök ennek során meghallgatja a törvényhozók véleményét, és figyelembe veszi tanácsaikat. A törvény előírja azt is, hogy amikor nincs hivatalosan bejelentett hadiállapot, az elnök köteles 48 órán belül írásos jelentést eljuttatni a Képviselőház elnökéhez és a Szenátus ügyvezető elnökéhez minden olyan esetben, amikor az Egyesült Államok hadseregét — harci cselekményekbe vetik be, illetve az olyan helyzetbe jut, amelyben a harci cselekményekbe való kerülést a körülmények egyértelműen jelzik, — harckészültségben egy másik ország területére, légterébe vagy felségvizeire küldik, — külföldön állomásozó amerikai alakulatok számát jelentősen megnövelik egy olyan országban, ahol harcok folynak. Az elnök írásbeli jelentésének pontos ismertetést kell tartalmaznia — azokról a körülményekről, amelyek szükségessé tették az amerikai alakulatok bevetését; — azokról az alkotmányos és törvényhozói felhatalmazásokról, amelyek értelmében a bevetést végrehajtotta; — valamint az ellenségeskedés feltételezett időtartamáról és kiterjedéséről. A törvény vonatkozó bekezdése azt is előírja, hogy az elnöknek tájékoztatnia kell a Kongresszust mindarról, amit az szükségesnek tart az 47
