Külpolitika - A Magyar Külügyi Intézet elméleti-politikai folyóirata - 1974 (1. évfolyam)

1974 / 1. szám - Sütő Ottó: Az európai biztonságés együttműködés intézményesítéséről

Nyilvánvaló, hogy mind ma, mind később (akár a ma létrehozható szerv folytatásaként) olyan állandó szervet kell megalkotni, amely megfelel a mindenkori feladatoknak, és képes teljesítésükre. Ezzel kapcsolatban különösen fontosak a jogi és a strukturális kérdések. Az állandó szerv felépítését és nemzetközi jogi helyzetét — az európai biztonság és együttműködés megérett vagy érlelődő szükségleteivel, lehetőségeivel, céljaival, valamint a szóban forgó szerv feltehető feladataival összhangban — ma is és később is nagymértékben befolyásolnák a következő tényezők és megfontolások :

— Az állandó szerv létrehozásának és működtetésének voltaképpen az a célja, hogy elősegítse az európai biztonsági és együttműködési politika megvalósulását, állandósítását, folyamatossá és minél zavartalanabbá tételét, végső soron az európai biztonsági és együttműködési rendszer kiépítését. Az állandó szerv tehát nem célja, hanem egyik fontos eszköze, fóruma, szervezeti formája az európai biztonsági és együttműködési politikának. Ebben az értelemben azonban e politika lényeges elemévé válhat.

— Az állandó szerv sem napjainkban, sem később nem lehet az európai biztonsági és együttműködési politika egyetlen eszköze vagy fóruma. Semmiképpen sem pótolhatja, helyettesítheti vagy mellőzheti az egyes európai államok kezdeményezéseit, illetve összeurópai politikáját, tehát nem válhat az európai államoktól független regionális szervezetté. Tevékenységének legfontosabb bázisát éppen a tagállamok alkotnák. A belátható jövőben nem helyettesíthetné a hatékonyan működő európai szervezeteket sem, és nem válthatja fel vagy sértheti az európai államok két- és többoldalú kapcsolatait.

— A nemzetközi élet alapegységei a szuverén államok, s az állandó szerv a tagállamokat képviseli. Az állandó szerv nem lehet a tömbök vagy tömbpolitika, a nemzetek feletti képződmények képviseleti szerve. Tevékenységében nem sértheti a tagállamok szuverenitását.

— Az állandó szerv tevékenységének összhangban kell lennie az ENSZ Alapokmányával, az elfogadott nemzetközi jogi normákkal, az összeurópai értekezleteken elfogadott megállapodásokkal, az európai biztonság és együttműködés alapelveivel.

— Az állandó szerv tevékenysége nem irányulhat egyetlen állam vagy régió ellen sem, nem avatkozhat be a tagállamok és a szubregionális intézmények belső életébe, nem tűzhet napirendre olyan kérdéseket, amelyekhez a tagállamok nem járulnak hozzá.

— Az állandó szerv csak konzultatív jellegű intézmény lehet, amely nem hozhat kötelező érvényű döntéseket, nem töltheti be a döntőbíró szerepét, és a tagállamok hozzájárulása nélkül nem tehet ajánlásokat sem. A tagállamok hozzájárulása esetén ajánlás jellegű okmányokat terjeszthetne elő a tagállamoknak és az európai értekezleteknek.

— Az állandó szervnek a konszenzus elve alapján kell működnie.

— Az állandó szerv elsődlegesen politikai koordináló természetű intézmény.

— Az állandó szerv nem lehet túlméretezett és költséges intézmény, munkájában nélkülöznie kell minden formális elemet.

39