Külpolitika - A Magyar Külügyi Intézet elméleti-politikai folyóirata - 1973 (1. évfolyam)
1973 / Próbaszám - Sütő Ottó: Az európai biztonság és együttműködés intézményesítése
tanács jellegű szervnek kellene lennie. E szerv működése jelenleg leginkább nagyköveti szinten látszik célszerűnek. Esetleg összeállhat a szerv székhelyén akkreditált nagykövetekből, de valószínűbb, hogy külön nagykövetek kinevezése válna szükségessé. Az állandó szerv elnevezése lehetne például: Állandó Európai Konzultatív Bizottság vagy az Európai Biztonság és Együttműködés Állandó Konzultatív Bizottsága. Az állandó szerv számára ésszerűnek látszik egy állandó székhely létesítése, bár üléseit más-más országokban és városokban is megtarthatná. Az állandó székhelyet célszerű volna valamelyik európai semleges országban kijelölni. Számba jöhet például Helsinki, Bécs vagy Genf. Az állandó szerv saját belső tevékenységére vonatkozóan határozat jellegű döntéseket is hozhatna (például az ügyrendi, költségvetési kérdésekben). Az állandó szerv keretében és alárendeltségében szükség lenne egy állandó titkárság létrehozására, amely a napi feladatok végrehajtására kapna megbízatást. Az állandó szerv mellett célszerűnek látszik három állandó szakértői csoport vagy albizottság megalakítása. Ezek a következők volnának: 1. Politikai-biztonsági együttműködési albizottság. 2. Gazdasági együttműködési albizottság. 3. Tudományos-kulturális együttműködési albizottság. Szóba jöhet esetleg egy negyedik állandó albizottság, a nemzetközi jogi albizottság felállítása. Az állandó albizottságokon kívül ideiglenes vagy ad hoc jelleggel létre lehetne hozni más albizottságokat is (például környezetvédelmi). Ily módon az állandó szerv minden érdemi szempontból megalapozott komplex tevékenységet fejthetne ki. * A fentiekben vázolt elképzelés középtávú vagy átmeneti jellegű tervnek fogható fel. Megvalósítása előtt számos feladat és bonyolult kérdés vár megoldásra. Először is elvi-politikai egyetértésre és megállapodásra van szükség. Ennek alapján megalakulhatna egy szakértői bizottság, amely előkészíthetné az állandó szerv megalakítását, kidolgozná és előterjesztené az ennek megfelelő egyezménytervezetet, majd az elfogadott egyezmény alapján létrejönne és megkezdhetné működését az állandó szerv. Működése közben több fázisban is szükségessé válhat az egyezmény módosítása, az állandó szerv tevékenységi körének és hatáskörének növelése. Elvileg nagyon valószínű, hogy a helyzet megfelelő alakulása esetén az állandó szerv működésének vége felé szervezetté kezdene átalakulni, s létrejönne az európai biztonság és együttműködés állandó szervezete, amely megfelelne az európai biztonsági és együttműködési rendszer komplex követelményeinek. Az elkövetkező időkben azonban minden valószínűség szerint még nem rendszerről, hanem politikáról, a politika állandósításáról, szervezett intézményesítéséről lesz szó. Semmiképpen sem lehet cél, hogy a nemzetközi intézmények különben is nagy számú csoportja tovább szaporodjék, és rendszerük még áttekinthetetlenebb legyen. Az európai biztonságnak és együttműködésnek hatékony, jól működő operatív állandó szervre van szüksége. Megalakítását minden szempontból alaposan elő kell készíteni. Az állandó szerv létrehozása és működése folyamatnak tekintendő, melynek kiindulópontja csak a kölcsönösen elfogadható minimum lehet. 33
