Külpolitika - A Magyar Külügyi Intézet elméleti-politikai folyóirata - 1973 (1. évfolyam)

1973 / Próbaszám - Sütő Ottó: Az európai biztonság és együttműködés intézményesítése

asszimmetrikus érdekeltségek kiegyensúlyozását, számos konkrét kérdés megoldását (regionális tervek, közlekedés, energiarendszer, környezetvédelem stb.).

Tekintettel a gazdasági és tudományos-technikai együttműködés kérdéseinek rendkívüli bonyolultságára és sok szempontból speciális szakmai jellegére, az látszik a legcélravezetőbbnek, ha az állandó szerv kezdetben kizárólag vagy főképpen azokkal az általános gazdasági együttműködési kérdésekkel foglalkozna, amelyek a legszorosabban kapcsolódnak az európai biztonsági és együttműködési politika alapvető kérdéseihez. Feladatköre később ezen a területen is bővülhetne, amilyen mértékben szükségessé válik. Elképzelhető, hogy az állandó szerv döntően politikai oldalról közelítené meg és ösztönözné a gazdasági együttműködést, és a konkrétabb összeurópai gazdasági kérdésekben az ENSZ Európai Gazdasági Bizottságára és más szervezetekre támaszkodna.

Az állandó szervre a tudományos és kulturális együttműködés területén is fontos feladatok hárulhatnak. Alapvetően abban működhetne közre, hogy Európában leküzdjék a pszichológiai háborút, azaz ebben a vonatkozásban is megszüntessék a hidegháború következményeit és maradványait. Ugyanakkor elősegítené, hogy megteremtődjenek az ideológiai harc folytatásának normális, konszolidált feltételei. Feladata lehetne a közös kelet-európai—nyugat-európai tudományos kutatások ösztönzése, bizonyos értelemben összehangolása; a kulturális együttműködés, a tényleges kulturális értékek cseréjének ösztönzése. Sokat tehetne a művelődésügyi problémák megoldása érdekében, elősegíthetné az európai idegenforgalom fejlődését stb.

*

Nyilvánvaló, hogy olyan állandó szervet kell létrehozni, amely megfelel a feladatoknak, és képes teljesítésükre. Ezzel kapcsolatban különösen fontosak a jogi és a strukturális kérdések. Az állandó szerv felépítését és nemzetközi jogi helyzetét — az európai biztonság és együttműködés megérett vagy érlelődő szükségleteivel, lehetőségével, céljaival, valamint a szóban forgó szerv feladataival összhangban — nagymértékben befolyásolnák a következő tényezők és megfontolások:

— Az állandó szerv létrehozásának és működtetésének voltaképpen az a célja, hogy elősegítse az európai biztonsági és együttműködési politika megvalósulását, állandósítását, folyamatossá és minél zavartalanabbá tételét, végső soron az európai biztonsági és együttműködési rendszer kiépítését. Az állandó szerv tehát nem célja, hanem egyik fontos eszköze, fóruma, szervezeti formája az európai biztonsági és együttműködési politikának. Ebben az értelemben azonban e politika lényeges elemévé válhat.

— Az állandó szerv nem lehet az európai biztonsági és együttműködési politika egyedüli eszköze vagy fóruma. Semmiképpen sem pótolhatja, helyettesítheti vagy mellőzheti az egyes európai államok kezdeményezéseit, illetve összeurópai politikáját, tehát nem válhat az európai államoktól független regionális szervezetté. Tevékenységének legfontosabb bázisát éppen a tagállamok alkotnák. A belátható jövőben nem helyettesíthetné a hatékonyan működő európai szervezeteket sem, és nem válthatja fel vagy sértheti az európai államok két- és többoldalú kapcsolatait.

— A nemzetközi élet alapegységei a szuverén államok, s az állandó szerv a tagállamokat képviseli. Az állandó szerv nem lehet a tömbök vagy a tömbpolitika, a nemzetek feletti képződmények képviseleti szerve. Tevékenységében nem sértheti a tagállamok szuverenitását.

31