A Magyar Hidrológiai Társaság XVIII. Országos Vándorgyűlése II. kötet (Veszprém, 2000. július 5-6.)

A VÍZÜGYI IGAZGATÓSÁG - MINT ELSŐFOKÚ HATÓSÁG STATUSÁNAK KÉRDÉSEI A KÖZIGAZGATÁS RENDSZERÉBEN DR. ZOMBOR ELEONÓRA ÉVIZIG Hatósági Osztály E dolgozat célja, hogy rávilágítson azokra a körülményekre esetleg akadályokra, amelyek fennállásáig az idő múltával arányosan növekednek azok a nehézségek amelyek a vízügyi szolgálatban hatósági munkát végzőket hátráltatják abban, hogy az egységessé váló közszolgálatba integrálódhassanak. Egy évtizedre tekint immár vissza a rendszerváltás, ezen belül mintegy nyolc esztendőre az ezzel szorosan összefüggő átalakítása a közigazgatásnak. Régen volt jogintézmények éledlek fel, szervezetek, intézmények alakultak, átalakultak, összességében talán karcsúsodott a közigazgatás. A közigazgatás egésze tetemesen megváltozott mind felépítésében, mind stílusában. Egyre nagyobb hangsúlyt kapott és kap az az igény ami az ügyfélközpontúságot, hatékonyságot, felkészültséget és tájékozottságot jelenti. 1992. volt az az év, amely során a közigazgatás fejlesztésének részeként a jogszabályi háttere megteremtődött az addig munkajogilag egységesnek tekinthető közigazgatás differenciálására. Érdekessége - mind a közalkalmazottak jogállását mind a köztisztviselők jogállását szabályozó törvénynek, hogy szervezet-orientált. Tehát például a vízügyi igazgatás területén, a közlekedési, hírközlési és vízügyi miniszter ágazati irányítása alá tartozó költségvetési szerveknél foglalkoztatottak közalkalmazotti jogviszonyára vonatkozó szabályokat fogalmaz meg a közalkalmazottak jogállásáról szóló törvény, és annak végrehajtási rendelete. Itt kell azt is megemlíteni, hogy a vízügyi ágazaton belül munkajogi szempontból a minisztérium, illetve az Országos Vízügyi Főigazgatóság dolgozói a köztisztviselők jogállásáról szóló törvény hatálya alá tartoznak. Talán éppen ez az egyik oka annak az időről-időre több fórumon is megfogalmazott kérdésnek, hogy szükségszerű-e, megváltozhatatlan-e, hogy a fentiek irányítása mellett a vízügyi igazgatóságok elsőfokú hatóságként a közalkalmazottak jogállásáról szóló törvény hatálya alá tartozzanak. További figyelemre méltó körülmény hogy a közalkalmazottak jogállásáról szóló törvény hatálya alá a közigazgatási palettán nem tartozik más szervezet - költségvetési szerv - mely elsőfokú hatósági munkát lát el. Hivatkozott jogszabályok hatályba lépése óta eltelt mintegy nyolc esztendő, úgy vélem elégséges időtávlatot jelent ahhoz, hogy a tapasztalatokat s ennek 669