1989. szeptember 15. - Budapest Főváros Tanácsa tanácsülési jegyzőkönyvei (HU BFL XXIII.101.a.1)
218
► p alkotmányban és az aikotmányerejú törvényekben foglalt önkprmányzali jogát sértő rendelkezést tartalmaz. Ha a2 f önkormányzat valamely jogszabály alkotmány-, vagy törvényellenességét észleli, a jogszabály ellen keresetet nyújthat be az Alkotmánybírósághoz. 3. Az önkormányzatok országos szövetsége részt vesz a* önkormányzatok központi érdekképviseletében. Ma a helyi önkormányzatok legalább egynegyedét képviseli. Az önkormányzatok országos szövetségét véleményezési jog illeti meg az ónkormányzatokat érintő jogalkotási és a terület- és településfejlesztéshez kapcsolódó gazdaságpolitikai intézkedések tekintetében. Az ónkormányzatok országos szövetsége megalakulásával tehát a helyi és a megyei (tóvárosi) Önkormányzatok érdekeinek feltárásában, képviseletében, védelmében n közjxjnti szeivek előtt mind az egyes önkormányzatok önállóan, mind pedig kollektiven a szövetség útján érvényesíthetik. A társadalmi vitában az önkormányzatok országos érdekképviselete, illetve a területi szempontok kormányzati munkában való megjelentetése tekmtetécen további finomítás várható. Felvetődik például, hogy a jövőben is szükség lesz-e a Minisztertanács mellett működő , Tanácsi Kollégiumhoz hasonló testületre. 4. Az ónkormányzati jogok bírói védelme Az alkotmányban és az alkotmányerejű törvényekben foglalt önkormányzati jogokat az alkotmánybíróság és a Közigazgatási Bíróság védi. Az Alkotmánybíróság a jogszabályalkotás ellenőrzésével hozzájárul ahhoz, hogy az Alkotmányban és az alkotmányerejű törvényekben megállapított önkormányzati jogok maradéktalanul érvényesülhessenek. 5. Hatásköri összeütközések rendezése Az Alkotmánybíróság dönt az önkormányzat és a bíróságok, illetve az önkormányzat és a központi államigazgatási szervek között keletkezett vitákban (ha a vita nem rendezhető a közigazgatási bíráskodás fórumrendszerében). valamint a jogi szabályozásból eredő (normatív) hatásköri összeüikőzésekben. A Közigazgatási Bíróság dönt az önkormányzat és más állami szerv között keletkezett hatásköri összeütközés esetén. A Közigazgatási Bíróság dönt az önkormányzatok egymás közötti egyedi vitájában, ha az másképpen nem rendezhető. 6. Az önkormányzatok működésének törvényességi felügyelete Az önkormányzatok tevékenységének törvényességi felügyeletét a Minisztertanács, (másik változat szerint a Belügyminisztérium), a megyei (fővárosi) hivatal, ill. önkormányzati megye esetén a hivatalvezető, valamint az Alkotmánybíróság és Közigazgatási Bíróság látja el. Az önkormányzatok gazdálkodásának lőrvényességi felügyeletét a Legfőbb Állami Számvevőszék látja el. A megyei önkormányzatok esetében a haláskői megosztható a LÁSZ területi szervei és a megyei önkormAnyzati hivatal, vagy annak vezetője között. Az önkormányzatok tevékenységének tőrvénvességi felügyeletére e'terő megoldások képzelhetők el. A. alternatíva: Az államigazgatás körében törvényességi felügyeletei ellátó szerv (szervek) jogosítványai lehetnek olyan széleskörűen meghatározva, hogy a bíróság feladata csupán e tevékenység kontrollálására terjed ki. B. alternatíva: * t Lehet olyan, hogy tulajdonképpen minden intézkedés a bírőság(ok) kezébon van, az államigazgatás körében ' törvényességi felügyeletet ellátó szerv (szervek) feladata a folyamatos figyelemmel kisérésen keresztül csak az intézkedések kezdeményezése. ^ C. alternatíva: Elképzelhető a kettő összeötvözéséből egy olyan megoldás is, amely szerint a biróság(ok) és a törvényességi felügyeletet ellátó szervek jogosítványai eltérően alakulnak aszerint, hogy az önkormányzati testület ror- maliv vagy egyedi döntést hozott. Mindenesetre közös alapelvnek kell maradnia, hogy a községi, városi és a megyei ónkormányzatok nincsenek közvetlen hierarchikus kapcsolatban. t A képviselőtestület a döntést követően rendeletét kihirdetheti, az hatályba léphet. A rendeletét a testületi döntési követően megküldi a törvényességi felügyeleti szervnek. A. alternatíva: Ha a törvényességi felügyeleti szerv a képviselőtestület rendeletéi jogszabálysértőnek tartja, telhívja a figyelmet a jogszabálysértés megszüntetésére. Ha a képviselőtestület a jogszabálysértés megszüntetéséről x napon belül nem rendelkezik, a törvényességi felügyeleti szerv a rendolet ellen az Alkotmánybírósághoz fordul. Az Alkotmánybíróság az eljárás megindulásával egy időben a rendelet végrehajtását felfüggeszt(het)i. Az Alkotmánybíróság a jogszabálysértő rendeletet megsemmisíti. Elképzelhető, hogy e jogkör a Közigazgatási Bíróságot illesse meg. 8. alternatíva: * A törvényességi felügyeleti szerv a jogszabálysértőnek vélt rendelet végrehajtását felfüggesztheti, és egyben felhívja a képviselőtestület figyelmét a jogszabálysértés megszüntetésére Ha a képviselőlesiülel a jogszabálysértés megszüntetéséről x napon belül nem rendelkezik, a törvényességi felügyeleti szerv a rendolet ellen az Alkotmánybírósághoz vagy a Közigazgatási Bírósághoz fádul. Az Alkotmánybíróság, vagy Közigazgatási Bíróság a jogszabálysértő rendeletet megsemmisíti. I B I — ' " ' " — ’ 1 _____^______________:------------------------------1---------------*---------------■-------j
