A Hajdú-Bihar Megyei Levéltár évkönyve 31. 2006–2009 (Debrecen, 2009)
Tanulmányok - Varga Norbert: A polgári közigazgatás kiépítése felé tett lépések a dualizmus időszakában
232 Varga Norbert: A polgári közigazgatás... között. A „kormány jóváhagyása olyan törvényhatósági ügyekre terjedt ki, amelyekben országos szinten a kormány határozata is királyi jóváhagyásra szorult.”13 A törvényhatóságok szabályozásának első igazi mozzanata az volt, hogy a közigazgatást és az igazságszolgáltatást elválasztották egymástól.14 A polgári alkotmányosság megkövetelte, hogy a köz- igazgatást és a törvénykezést elválsszák egymástól. A korabeli ellenzék ebben is csak az önkormányzatok hatáskörének csorbítását látta.15 A kormány nem tekintette ezeket az intézkedéseket központosításnak, az önkormányzati jog megnyirbálásának. Ez a dualizmus kormányzati rendszerének volt a következménye. Gergely Jenő szerint ez a közigazgatás korszerűsítését szolgálta a kormány centralizációja mellett.16 Fenn kellett tartani a dualizmus államberendezkedését, amelyhez a helyi viszonyokat hozzá kellett idomítani. A helyi szervek csak úgy működhettek, ha összhangban voltak a dualizmus egész rendszerével. A törvény hatalmi túlsúlyt biztosított a kormánynak és a főispánnak. Ezáltal próbálta garantálni, hogy a törvényhatóságok ne kerüljenek szembe a kormány céljaival. A rendszer azonban csak úgy tudott hatékonyan működni, ha a két szint együtt dolgozott egymással. Megszervezésre kerültek olyan közigazgatási feladatokat ellátó királyi hivatalok is, amelyek tovább csökkentették a törvényhatóságok hatáskörét. Ezeket a korábban önkormányzati feladatokat független szervekre bízták. Ilyen volt pl. az adófelügyelet, a postaigazgatás, az „államépítészet,” a csendőrség és a fővárosban a rendőrség is.17 E feladatok ellátására létrehozott hivatalok nem tartoztak a törvényhatóságok irányítása alá, hanem közvetlenül valamelyik szakminisztertől 13 Sarlós B.: Közigazgatás i. m. 39. 14 1869.IV. te. 1. §. A bírói hatalom gyakorlásáról. 15 HenczA.: Területrendezési i. m. 101. p. 16 Gergely Jenő: A dualizmus kora (1867-1918) In: Kristó Gyula - Barta János - Gergely Jenő (szerk.): Magyarország története 2000-ig. h. n. 2002. 449-450. Báró Eötvös József is a kormányhatalom központosítási törekvéseit emelte ki. B. Eötvös József. A XIX. század uralkodó eszméi. I-III. Bp. 1902. I. 147. 17 Ezekre vonatkozó jogszabályok: 1876:XV. te., 1881:XXI. te., 1881:111. te., 1182/1867. FIK. sz. Csizmadia Andor. A „közigazgatási bizottság” a polgári állam szervezetében. In: Jogtörténeti tanulmányok II. A dualizmus korának állam- és jog- történeti kérdései. Szerk. Csizmadia Andor. Bp. 1968. 118. A témával kapcsolatban: Ereky István: A modem magyar közigazgatás kialakulása. Pécs 1942. 65. Fónagy Zoltán-. Modernizáció és polgárosodás. Magyarország története 1849-1914-ig. Debrecen 2001. 76. __________________
