Tanácsok közlönye, 1977 (26. évfolyam, 1-61. szám)

1977 / 59. szám

59. szám TANÁCSOK KÖZLÖNYE 1589 ben a Tv. 123. § (1) bekezdése és az Szvt. végrehajtása tárgyában kiadott 30, 1971. (X. 2.) Korm. számú rendelet (továbbiakban: Szvt. R.) 56. § (4) bekezdése alapján az érdekelt miniszterekkel egyetértésben, az országos szövetkezeti érdekképviseleti szervek véleményének figyelembevételével a következő irányelveket adjuk ki. L Az állami törvényességi felügyelet tartalma, terjedelme, viszonya a szövetkezetekkel kapcsolatban gyakorolt más hatósági tevékenységhez Az állami törvényességi felügyelet meghatározását az Szvt. 113. § (1) bekezdése, valamint a Tv. 124. § (1) bekezdése tartalmazza. ' A törvényi meghatározás helyes értelmezése szempontjából a következők az irányadók. 1. Az Szvt. 113. § (1) bekezdésének a) pontjában, illetve a Tv. 124. § (1) bekezdésének aj pontjában meghatározott belső szabályzatnak kell tekinteni: a) az általános jellegű, kötelező belső szabályzatokat (Szvt. 18. §), vagyis a szervezeti és működési szabályzatot, a munkaügyi szabályzatot, a munkavédelmi szabályzatot, valamint b) a szövetkezeti önkormányzat keretében működő testületi szervek közül a vezetőség (igazgatóság), a felügyelő (ellenőrző) bizottság, a szövetkezeti döntőbizottság ügyrendjeit, továbbá c) azokban a szövetkezeti ágazatokban, ahol a kollektív szerződés megkötése a Munka Törvénykönyve alapján kötelező, a kollektív szerződés tölti be azt a szerepet, mint a munkaügyi szabályzat. Erre való tekintettel a kollektív szerződés is más belső szabályzatnak minősül. Az állami törvényességi felügyeletet gyakorló szervek az alapszabályon kívül, tehát csak a felsorolt szabályzatokat kötelesek tartalmi szempontból felülvizsgálni. 2. Az egyéb — nem önkormányzati jellegű — ún. szakmai szabályzatok (bizonylati szabályzat leltárszabályzat, tűzvédelmi szabályzat stb.) érdemi felülvizsgálata nem tartozik az állami törvényességi felügyeletet gyakorló szerv hatáskörébe. Ezekkel összefüggésben csupán azt kell vizsgálni, hogy a szövetkezet arra hatáskörrel bíró szerve — amennyiben jogszabály a szakmai szabályzat készítését elrendelte — megalkotta-e a szabályzatot. A szakmai szabályzatok tartalmának vizsgálata, megtartásuknak ellenőrzése, az illetékes szakhatóságok hatáskörébe tartozik. 3. a) Az Szvt. 113. § (1) bekezdésének b) pontja, • valamint a Tv. 124. § (1) bekezdésének b) pontja alapján az állami törvényességi felügyeletet gyakorló szervnek abból a szempontból, hogy a szövetkezet működése megfelel-e a jogszabályok és a belső szabályzatok rendelkezésének ellenőrizni kell: az Szvt. a Tv és a végrehajtásukról szóló rendeletek szabályainak érvényesülését; — a tagok (a közös munkában rendszeresen részt vevő családtagok), alkalmazottak jogait, kötelezettségeit meghatározó jogszabályok alkalmazását (pl. Munka Törvénykönyve és végrehajtási rendeletei, a hozzá kapcsolódó Mü M rendeletek stb.); — a központi államigazgatási szervek (Minisztertanács, miniszterek, országos hatáskörű szervek vezetői) által kiadott, kifejezetten a szövetkezetekre vonatkozó szabályokat megállapító rendeletei végrehajtását (pl. szövetkezetek tevékenységi köréről, szövetkezeti tagok foglalkoztatásáról, szövetkezetek nyilvántartásba vételéről, a felszámolásukról szóló jogszabály, a személyzeti munkáról szóló rendelkezések stb.). b) Ellenőrizni kell továbbá azt is, hogy a szövetkezetekben megtartják-e az alapszabály és minden olyan belső szabályzat rendelkezéseit, amelyeket az I. fejezet 1. pontjában felsorolt, továbbá, hogy a szövetkezet vezetősége (igazgatósága), bizottságai, elnöke (elnökhelyettese) megtartják-e a szövetkezet vezető testületi szerveinek döntéseit. c) Ellenőrizni kell, hogy a szövetkezet illetékes testületi szerve megtárgyalta-e az érdekképviseleti szerv által kiadott irányelveket, ajánlásokat. d) Nem kell ellenőrizni az állami törvényességi felügyeleti jogkörben a szövetkezet működése körében azoknak a jogszabályoknak az érvényesülését, melyeknek megtartását minden gazdálkodó szervre nézve (vállalat, szövetkezet, magánszektor) a tanácsi és nem tanácsi államigazgatási szervek hatósági jogkörükben ellenőrzik. (Pl. jövedelemszabályozásról szóló jogszabály, növényvédelem, állategészségügy, élelmiszer-előállítás szabályai, a kereskedelemről szóló szakmai jogszabályok, pénzforgalom, építésrendészet stb.). 4. Az állami törvényességi felügyeletet gyakorló szervek meghatározott hatósági feladatokat is ellátnak a szövetkezetekkel kapcsolatban. Pl. a járási hivatal a termelőszövetkezetek állami törvényességi felügyelete gyakorlásán kívül elvégzi a mezőgazdasági szakigazgatás hatósági feladatait is. A két hatáskör gyakorlása során nincs szükség arra, hogy a szakigazgatási szerv eljárásában elválassza egymástól az állami törvényességi felügyeleti és a hatósági tevékenységet, mivel adott esetben ugyanazon szövetkezet tekintetében gyakorolja mindkét tevékenységet. Ezért nincs akadálya annak, hogy az állami törvényességi felügyeleti jogkörben lefolytatott vizsgálatokat összekösse a hatósági, szakigazgatási jellegű ellenőrzéssel. ' Indokolt azonban a megállapításokat külön jegyzőkönyvbe foglalni, és különösen ügyelni kell arra, hogy az állami törvényességi felügyeleti jogkörben feltárt jogsértések miatt csak az Szvt-ben és a Tv-ben meghatározott intézkedéseket, a hatósági jogkörben feltárt jogsértések esetén pedig a hatósági tevékenységre vonatkozó jogszabályokban meghatározott intézkedéseket és az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló törvény szankcióit alkalmazzák.