Tanácsok közlönye, 1973 (22. évfolyam, 1-58. szám)

1973 / 25. szám

25. szám TANÁCSOK KÖZLÖNYE 631 Ha a szákigazgatási szervek hatáskörébe tartozó ügyekben konkrét jogszabály, illetőleg hatásköri jegyzékei a hatáskör tekintetében egyáltalán nem rendelkeznek és a jeladat jellege szerint annak megoldása egyik szakigazgatási szerv hatáskörébe sem tartozik, akkor az ügyben a városi, fővárosi kerületi tanács végrehajtó bizottságának titkára jár el. Az ügy előkészítésében az igazgatási osztály működik közre az igazgatási osztályok szervezeti és működési szabályzataiban foglalt rendelkezés alapján. 3. §. Az államigazgatási eljárásban a fokozatok (fokozatosság) megtartása kötelező. Ehhez képest az államigazgatási szerv az ügyben csak azon a fokon járhat el, amelyet részére jogszabály megállapít. 1. A, felettes szerv szakmai iránymutatása nem hatáskör elvonás Nem tekinthető hatáskör elvonásnak, ha a felettes szerv adott esetben szakszerű útmutatást ad az ügy elbírálásához, pl. tájékoztatási arról, hogy az ágazati politikát adott ügyben miként ajánlatos érvényesíteni. Ez az útmutatás az eljárni jogosult államigazgatási szervet nem köti. A határozat indokolásában a felettes szerv iránymutatására általában nem célszerű hivatkozni. 2. Jogszabályokban előírt, a felettes szervtől beszerzendő előzetes hozzájárulás, illetőleg utólagos jóváhagyás nem valósít meg hatáskör elvonást A jogszabályokban meghatározott, a felettes szervtől beszerzendő előzetes hozzájárulás, engedély, illetőleg utólagos jóváhagyás megadása vagy megtagadása nem tekinthető hatáskör elvonásnak. Ha a határozatba foglalt rendelkezés a felettes szerv hozzájárulásán, engedélyén alapul, a vonatkozó rendelkezésre ajánlatos hivatkozni. A felettes szerv hatáskörének megsértése viszont az, ha az alsóbb fokon eljáró szerv a szükséges előzetes hozzájárulást, engedélyt vagy utólagos jóváhagyást nem kéri ki. 3. A felettes szerv általános érvényű irányelvei nem valósítanak meg hatáskör elvonást Az államigazgatási szervek jogszabályok alapján, vagy hivatalból, saját kezdeményezésükre általános irányelveket adhatnak ki. Az irányelveket általános érvényükből következően az adott államigazgatási ügy elbírálásánál az eljáró szervnek figyelembe kell vennie. A szakigazgatási szerv határozatában a felettes szerv általános érvényű intézkedésére — mivel az közvetlenül nem az ügyfelekre tartozó kérdést tartalmaz és a szerv tevékenységét csak ágazati irányítás vonatkozásában érinti — nem hivatkozhat. 4. A mellérendelt szervtől kért szakvélemény (hozzájárulás) nem valósít meg hatáskör elvonást A szakigazgatási szerv hatáskörébe tartozó ügyek egy részénél az intézkedést megelőzően általában az eljárásra jogosult szervvel azonos szinten működő mellérendelt társszervek véleményének (hozzájárulásának) beszerzése — a megalapozott döntés érdekében — szükséges. Ha a vonatkozó jogszabály hozzájárulási (egyetértési) kötelezettséget ír elő, a hozzájárulás elfogadása kötelező. A szakvélemény döntésnél mérlegelhető. A társszerv hozzájárulása, szakvéleménye önmagában az ügyfelek részéről jogorvoslati kérelemmel nem támadható meg, mivel ez az intézkedés az államigazgatási szervek belső eljárásának körébe tartozik. Ha az ügyfél fellebbezésében a társszerv szakvéleményének megalapozottságát vitatja, ajánlatos, hogy a fellebbezést elbíráló államigazgatási szerv a szakvéleményt adó társszerv felettes szervét megkeresse és véleményének figyelembevételével döntsön. 5. A tanács bizottsága vagy társadalmi szerv véleményének kikérése nem valósít meg hatáskör elvonást Az államigazgatási szervek az ügy megfelelőbb elbírálása céljából, esetenként jogszabályok alapján is, egyes ügyekben a tanács bizottsága vagy társadalmi szerv véleményét kikérik. A tanács bizottsága, illetőleg a társadalmi szerv ilyen irányú közreműködése a szakigazgatási szerv tevékenységét hivatott segíteni. Ennek a véleménynek az elfogadása vagy mellőzése az eljáró szerv elhatározásától függ. Ilyen esetben tehát nem forog fenn hatáskör elvonás, még akkor sem, ha a tanács bizottsága, illetőleg társadalmi szerv véleményét figyelembe veszik. A határozatban ezért — kivéve, ha a tanács bizottsága vagy társadalmi szerv véleményének kikérését jogszabály írja elő — nem kell hivatkozni arra, hogy az ügyben a tanács bizottsága vagy társadalmi szerv is véleményt nyilvánított. Ha viszont a jelzett vélemény nyilvánításra történő hivatkozás — az indokolásban foglalt egyéb érvek mellett — az ügyfél meggyőzése miatt szükséges, akkor erre is lehet hivatkozni. Az iratok mellett viszont meg kell őrizni — esetleg feljegyzés formájában — a tanácsi bizottság, illetőleg társadalmi szerv véleményét, a fellebbezési jogorvoslati, illetőleg panaszeljárások megkönnyítése érdekében. 6. A szakigazgatási szerv vezetőjének utasítása nem valósít meg hatáskör elvonást Az 1971. évi I. tv 64. § (1) bekezdés a) pontja értelmében a szakigazgatási szerv vezetője felel a tanács és a végrehajtó bizottság előtt a szerv munkájáért. Ebből következően ő rendelkezik a szakigazgatási szerv hatáskörébe tartozó ügyek érdemi elbírálásának kiadmányozási jogával. Ha a szakigazgatási szerv hatáskörébe tartozó egyes