Társadalomtudomány, 1944 (24. évfolyam, 1-3. szám)

1944 / 1-3. szám - Jogszerű közigazgatás, eredményes közigazgatás, erős végrehajtó hatalom

JOGSZERŰ KÖZIGAZGATÁS 41 mástól feltétlenül és mereven el kell választani } hanem az, hogy a társadalomban található legerősebb hatalomkoncentrációt meg kell gyengíteni különálló hatalmi erőcsoportok kiszakításával, bizonyos funkcióknak — elsősorban a törvényhozásnak és a bíráskodásnak — a hatásköréből való kivonásával.2 Az elv belső értelme szerint a végrehajtó hatalom «megvédésének» csak akkor van értelme, ha a törvényhozás vagy a bíráskodás részéről fenyeget olyan hatalomkoncentráció, mely a hatalomgyakorlás igazságosságát veszélyezteti. Noha ez a veszély a bíráskodás részéről — a politizált bíráskodás esetétől eltekintve — alig fenyegetett, mégis a végrehajtó hatalom aktusainak bírói megítélés alá való vonását sokáig akadályozta Európában a hatalmak megosztásának ilyen módon félreértett elve. Ezt a merőben doktrinér jellegű akadályt győzte le a jogállam gondolata, mely szerint a modern jogi állam nevét csak az olyan állam érdemli meg, mely a végrehajtó hatalom bármiféle jogsértő aktusával szemben lehetővé teszi a pártatlan fórumhoz való fordulást. Hogy ez a fórum rendes bíróság-e, külön közigazgatási bíróság-e vagy egy más néven (államtanács, stb.), közigazgatási szervként működő hatóság, az végeredményben lényegtelen. A bírói funkció, bármilyen név alatt és cím alatt jelentkezik is, végeredményben egységes és jellegzetes funkció. A jogállam gondolata tehát végeredményben annyit jelent, hogy az eddig izoláltan különválasztott bíráskodó hatalmat organikus egyensúlyozó tényezőként építi bele a törvényhozó és végrehajtó hatalom egymás közötti harcába. Ezt az egyensúlyozó funkciót különben a bíráskodás a jog uralmának elvén keresztül régtől fogva gyakorolta Angliában,3 s ugyanez a gondolat érvényesül, bár lényegesen merevebb és szerencsétlenebb formában az Északamerikai Egyesült Államokban azáltal, hogy a törvényhozás és a végrehajtás intézkedéseinek alkotmányszerűségét a legfelsőbb bíróság felülvizsgálhatja. A XX. század kétségtelenül bizonyos visszahatást hozott 1 V. ö. : Bálás P. Elemér : Személyi és dologi társadalomszemlélet. Társadalomtudomány. 1940. 2. sz. 149. o. 1 V. ö. Magyary Zoltán : Magyar Közigazgatás. 41. o. 3 V. ö. Horváth Barna i. m. 17—18. o. és Bálás P. Elemér i. m. 149. o.