Társadalomtudomány, 1944 (24. évfolyam, 1-3. szám)

1944 / 1-3. szám - Jogszerű közigazgatás, eredményes közigazgatás, erős végrehajtó hatalom

JOGSZERŰ KÖZIGAZGATÁS 37 elvetni a jogállam vívmányait, hanem azokon felül tűzi ki az eredményesség követelményét is.1 Minthogy bizonyos fokú jogszerűség és bizonyos fokú eredményesség nyilvánvalóan fellép követelményként a világon mindenféle közigazgatással szemben, mely ezt a nevet igényli magának, a fenti tétel sem akar bizonyára többet mondani, mint azt, hogy néha az egyiken, néha a másikon van nagyobb hangsúly, s hogy a XIX. század indusztriális-liberális állama a jogszerűség gyakorlati biztosításának, a XX. század posztindusztriális állama pedig az eredményesség gyakorlati biztosításának fejlesztette ki a jellegzetes technikai megoldásait. Ezzel párhuzamos Magyary Zoltánnak az az álláspontja, mely szerint a modern államszervezet említett változása erős végrehajtó hatalmat, a végrehajtó hatalom túlsúlyát kívánja s ellene dolgozik annak a — főleg a liberális korszakban uralkodó — tendenciának, mely más államhatalmi tényezőket, elsősorban a törvényhozást fölénybe juttatta a végrehajtó hatalom felett.2 A következőkben a fenti tételekkel szeretnénk vitába szállni. A közigazgatás jogszerűsége ősrégi követelmény, mely évszázadokon keresztül abban a megfogalmazásban volt ismeretes, hogy a hatalmasoknak hatalmukat igazságosan kell gyakorolniok. Hosszú időn keresztül alig volt kétség afelől, hogy az, ami akkor a közigazgatásnak nagyjából megfelelt, lényege és értelme szerint nem más, mint hatalomgyakorlás. E tekintetben a keresztyénség megjelenése jelentett döntő fordulatot s ez a döntő fordulat jut kifejezésre Szent Ágoston klasszikus mondásában : «Remota itaque iustitia quid sunt regna, nisi magna latrocinia? quia et ipsa latrocinia quid sunt, nisi parva regna?8 Nem azért, mintha az ókor nem ismerte volna azt a gondolatot, hogy az állam célja a közjó s hogy az igazságosságra tekintettel nem lévő államhatalom csak méreteiben különbözik a rabló1 U. o. 75—76. o. a U. o. 73—75., 639. o. Ugyanígy Martonyi János : A közigazgatás jogszerűsége a mai államban. Budapest. 1939. 32—4°- °3 De Civitate Dei. IV. könyv. 4. fejezet.