Magyar jogi szemle, 1937 (18. évfolyam, 1-10. szám)

1937 / 10. szám - A pénzügyi jog rendszere

432 visionis nem könnyen található fel. E mellett az ú. n. pénzügyi vagyonjog meglehetősen magánjogi ízü és egymástól eléggé különböző jellegű jogszabályokat foglal magában közös cím alatt. Pedig a princípium divisionis éppen Takács alapvető fogalmában, az ú. n. pénzügyi kötelemben lenne keresendő. A következőkben a pénzügyi jog rendszeréi a pénzügyi szolgáltatás fogalmának alapján kíséreljük meg felállítani. Mindenek előtt megjegyezzük, hogy a pénzügyi alkotmányjog címe alatt tárgyalt jogszabályokat nem tartjuk a pénzügyi jog keretébe tartozónak. A pénzügyi alkotmányjog: költségvetés és zárszámadási jog. ,.A költségvetési jog ... az a hatalom, amely közvetlenül a költségvetés,- közvetve pedig az államháztartás kereteinek és irányának megállapítását foglalja magában.'" ..A költségvetési jogot a zárszámadási jog leszi teljessé, mert ez teszi lehetővé annak megállapítását, hogy a költségvetésben megállapított programmot betartották-e s elfogadhatóan indokolva vannak-e a költségvetésben megállapított programmtól történt elté rések."7) Azok a jogszabályok, amelyek a költségvetés (és zárszámadás) összeállítására, beosztására, végrehajtására stb. vonatkoznak: az államszámviteltanba tartoznak. Azok pedig, amelyek a költségvetés (és zárszámadás) országgyűlési tárgyalását, megsz.i vazását, iíl. elfogadását, törvénybefoglalását szabályozzák: a közjogban tárgyalandók. Tekintve, hogy egyrészt a költségvetés megszavazása az államélet irányának egy bizonyos időszakra való megállapítását s így a törvényhozás egyik legfontosabb akaratkijelentését tartalmazza s emellett az országgyűlésnek a kormányzattal szemben való bizalom nyilvánítását s így az egész közigazgatás működésének politikai alapját jelenti, másrészt a zárszámadás megvizsgálása s a felmentés megadása a kormány működése felett való kritika s egyben a felelősség kérdésének eldöntése: mindezek figyelembevételével az ú. n. pénzügyi alkotmányjog nem a pénzügyi, hanem magába az alkotmányjogba tartozik. Helyesen állapítja meg Tomcsányi, hogy a költségvetési jog — a zárszámadási joggal együtt — kiváló alkotmánybiztosíték számba menő joga az országgyűlésnek.8) Az alkotmányjognak ez a része voltaképen az egész pénzügyi jog alapjának és keretének tekinthető. Hogy az államnak — kiadásai fedezésére milyenféle és milyen mennyiségű bevételre van szüksége: ennek a kérdésnek megoldása a költségvetési jogba tartozik. Hogy a szükséges összeg kit, milyen teve kenysége vagy állapota alapján, milyen mértékben terhel, hogv a szolgáltatást milyen szervek, hogyan, milyen keretek között és milyen szankciók mellett állapítják meg és bevételezik: ezeknek a kérdéseknek rendezésére a pénzügyi jog hivatott. Egyrészt tehát a költségvetési és zárszámadási jog alkotmányi jelentőségére való 7) .Srrí.sr Lajos: A magyar állam számvitele. Budapest, 1932. 58. és 278. 1. "I Tomcsányi Móric: Magyarország közjoga. Budapest. 1932. 439. L