Jogállam, 1914 (13. évfolyam, 1-10. szám)

1914 / 1. szám - Önkormányzat és felügyeleti jog

ÖNKORMÁNYZAT ÉS FELÜGYELETI JOG. igazgatási bíróság gyakorlatát és azt minden félreértéstől és félremagyarázástól megóvjam. Különösen szükséges volt eloszlatni azt a félreértést, mely azt hirdette, hogy a közigazgatási bíróság a szabályrendeleti alakot elég alapnak tartaná arra a kötelezettségre, hogy a miniszter a szabályrendeletet csak a jogszerűség szempontjából birálhatja felül. Ezt a félreértést megczáfolja a közigazgatási bíróság állandó gyakorlata. De másfelől arra is reá akartam mutatni, hogy «de lege ferenda» nagyobb szabatossággal kell ezt a joganyagot a tételes törvénybe illeszteni. Mennyivel szabatosabb a porosz jog. Itt a gyámkodás néhány világosan meghatározott esetre van szorítva. A rendes felügyelet tartalma a jogszerűség korlátai között van felépitve. A felügyeleti decentralisatió elve is szabatos megállapítást nyer. A bírói törvénymagyarázat a most tárgyalt igen fontos és igen kényes kérdésben érvényben levő jogforrásaink vizsgálatában, a tudomány mai állásának követelményeit is figyelembe véve, alig fogadhat el más alapelvet, mint azt, hogy a rendes felügyeleti jog tartalmát — ha a törvény «expressis verbis» nem biztosit szélesebb jogot, vagy a törvényből kivehető logikai magyarázat segélyével nem nyilvánvaló a szélesebb jogkör — csak a jogszerűség szempontjából való felülvizsgálási jogkör korlátai között állapítja meg. A mikor a törvényhozás szükségesnek tartja — mint a hogy több esetben szükséges is — a discretionarius jogkörnek megállapítását: akkor erről a tételes jognak rendelkeznie kell. Az a törvénymagyarázati elv, hogy a rendes felügyeleti hatáskör fogalmi körében általában a discretionális hatalmi kör is bennfoglaltatik és ettől csak ott van eltérés, a hol a törvény korlátokat állit, nézetem szerint a tudomány mai álláspontjába ütközik és összezavarása a rendes felügyeleti jogkörnek az állami gyámkodást igénylő esetekkel'. III. Ugy tudom, hogy a vármegyei tisztviselőkinevezési rendszert nem elszigetelten óhajtja a kormány életbeléptetni, hanem a vármegyei közigazgatást ujjá óhajtja szervezni. Legalább a vármegyei választott tisztviselők megbízatásának meghosszabbi-