Jogállam, 1914 (13. évfolyam, 1-10. szám)

1914 / 1. szám - Önkormányzat és felügyeleti jog

ÖNKORMÁNYZAT ÉS FELÜGYELETI JOG. 9 nem törvényességi, hanem czélszerüségi szempontból is, a mi a szabályrendelet alkotási jogot sokkal inkább korlátozná, mint ez a szöveg és az én nézetem szerint helyes volna.» (Az 1884— 1887. évi országgyűlés képviselőházának naplója. X. kötet 174. és 175. lap). Az akkori belügyminiszter (Tisza Kálmán) nyilatkozata igen érdekes és igen világos is. Felfogása szerint a javaslat a kormánynak nem akarta megadni azt a jogot, hogy a szabályrendeletektől a jóváhagyást czélszerüségi szempontból megtagadhassa. Ilyen felhatalmazás megadását a miniszter nem is kérte. Ellenkezőleg az ilyen magyarázatra alapot nyújtó módositását egyenesen ki kívánta zárni. A bíróság sok ítéletben mondta máiki és ebben az ítéletében is reámutatott arra, hogy a mint a törvény szövege elválik annak indokolásától, nem az indokolásban, de a törvény conceptiójában és szövegében kell keresni a törvényhozó akaratát. Ép ugy kiemelte ebben az ítéletében is, hogy az országgyűlésen a törvényjavaslatot képviselő miniszter nyilatkozatait sem lehet ugy tekinteni, mintha azok a törvénymagyarázat szempontjából egyenesen döntő jelentőségűek lennének. Mégis — mondja az ítélet indokolása — minthogy az ilyen elvi nyilatkozatok képezik rendszerint alapját annak, hogy az országgyűlés a javaslatot vagy a szakaszt elfogadja, a törvényt vitás esetben alkalmazni hivatott biró azokat, mint különös sulyu útbaigazításokat tartozik figyelembe venni akkor, ha a törvény szövegével összhangban állanak. A biróság törvénymagyarázatának alapelvét ebben a kérdésben az a felfogás jellemzi, hogy a hol a törvényhozó a miniszternek meg akarja adni azt a diszkrécziós jogot, hogy a szabályrendeletektől a megerősítést fontos okoknál fogva általában, tehát nyomós czélszerüségi okból is megtagadhassa, ott ezt kifejezetten meg is mondta. A hol tehát a törvényhozó hallgat, ott alkalmazni kell a törvényhatósági törvénynek 3. §-ában lefektetett azt az általános szabályt, mely szerint önkormányzati jogánál fogva a törvényhatóság saját belügyeiben öná"ólag intézkedik, határoz és szabályrendeleteket alkot és a közigazgatási