ARHIVSKI VJESNIK 46. (ZAGREB, 2003.)

Strana - 135

formirana su na dvjema razinama tj. formirana su savezno-republička ministarstva sa sjedištem u Beogradu, kao i savezno-republička ministarstva sa sjedištima u republičkim centrima. Savezno-republička ministarstva na razini republika imala su izvršnu funkciju, odnosno, provodila su odluke savezno-republičkih ministarstava savezne razine. Zapravo je takav organ uprave (savezno-republičko ministarstvo) bio produžena ruka savezne vlade ujakom centralističkom sustavu preko kojega je ona izvršavala svoje odluke u republičkim upravama.

10 Ustroj republičke uprave također je preuzet prema saveznim odredbama, a predvidio je dvije vrste ministarstava: savezno-republička i republička ministarstva, koja će biti zastupljena u upravi NR Hrvatske. Republike nisu osnivale ministarstva na onim područjima uprave gdje su već bila formirana općesavezna ministarstva, jer su svi poslovi bili isključivo pod saveznom upravom. Ključni poslovi države tj. ministarstva vanjskih poslova, narodne obrane, prometa, pomorstva, pošta, vanjske trgovine bili su vođeni isključivo sa strane saveznih tijela. Gledajući na samu stmktum centralne uprave, savezno-republička ministarstva, kao i ministarstva republičkoga karaktera bila su vertikalno podređena organima savezne vlade. Saveznim ustavom iz 1946. i komiteti su u odnosu na ministarstva bili predviđeni u nižem hijerarhijskom nizu. Ustavom su pri Vladi FNRJ formirani komiteti na podmčju prosvjete i kulture, narodnoga zdravlja i socijalne skrbi, tj. u poslovima koji su bili ostavljeni u djelokrugu republičkih uprava. Daljnjom centralizacijom i broj se komiteta povećao. Komiteti su osnivani u oblastima u kojima je težište bilo na republičkim organima, tako da su komiteti savezne vlade imali prema republičkim organima u tim upravnim granama direktivnu ulogu.

11 Djelokrug komiteta utvrđena je Opštom uredbom o komitetima Vlade FNRJ iz 1946. godine.

12 Prema Uredbi, u djelokrug komiteta spadalo je rukovođenje poduzećima i ustanovama, kao i određenim granama iz djelokruga narodnih republika te djelokruga federacija, koji nisu bili u djelokrugu ministarstva i komisija Vlade FNRJ. U NR Hrvatskoj osnivaju se komiteti na području komunalnih i dmštvenih službi. Uz navedena središnja tijela (komisije, ministarstva i komiteti) u upravi se od 1945. do 1953. formira cijeli niz organa koji su djelovali kao upravni organi, najčešće pri Vladi FNRJ i Vladi NRH ili u sastavu ministarstava. To su bile uprave, glavne direkcije i komisije. Pored dviju spomenutih komisija, u Vladi NRH formirane su i komisije koje su formirane u sastavu organa uprave (Vlade i ministarstava), kao operativni i savjetodavni organi. 111 Organi državne uprave Narodne Republike Hrvatske, čl. 87, NN 7/47. 11 Jovan Stefanović, Ustavno pravo FNR Jugoslavije, Beograd 1950., str. 613, 649. (dalje: J. Stefanović, Ustavno pravo). Usp. Lj. Korać, Organizacija federacije u socijalističkoj Jugoslaviji, Zagreb 1981., str. 175. 12 SI. 1.39/46.