Békési Élet, 1979 (14. évfolyam)

1979 / 2. szám - TANULMÁNYOK - Szabó Lajos: A szövetkezetek állami törvényességi felügyeletének néhány kérdése

4- Az állami törvényességi felügyelet módszere A vizsgálatok lefolytatásának módszeréről részleteiben nem kívánunk szólni, de mindenképpen szükséges, hogy rávilágítsunk azokra a legfőbb elvekre, amelyek érvényesítése a vizsgálatok során elengedhetetlenek. Ezek a következők: a) A vizsgálatok tervszerűsége. A tervszerűség azt jelenti, hogy az állami törvényességi felügyeleti szervnek előre meg kell terveznie, hogy mit és hogyan fog ellenőrizni, vagyis vizsgálati tervet kell készítenie. Mindezek elősegítik azt, hogy a vizsgálat időben is és térben is átfogja az önkormányzat működésének teljes egészét a törvényesség szempontjából. b) A vizsgálatot végző szervnek és a vizsgált szövetkezetnek az ellenőrzés során történő együttműködése (részleteiben és gyakorlatában ismert). c) A vizsgálatok szövetkezetben történő lefolytatása. Nem fogadható el az a gyakorlat, mely az utóbbi időben egyes járásokban, városokban tapasztalható, hogy az állami törvényességi felügyeleti szerv arra „kötelezi" a termelőszövetkezetet, vagy csak egyszerűen levélben „megkéri", hogy a testületi szervek határozatait hozzá felülvizsgálat céljából rendszeresen küldje meg. Az ilyen gyakorlat azon kívül, hogy a szövetkezettől és a mindennapok gyakorlatától való elszakadáshoz vezethet, törvénysértő is. d) Az állami jóváhagyási eljárás. Az állami törvényességi felügyelet egyik legfontosabb feladata az alapszabály törvényességének a biztosítása. Ennek fő módszere a hivatalból folytatandó állami jóváhagyási eljárás. Az alapszabály állami jóváhagyásának alapvető feltétele, hogy az alapszabály ne álljon ellentétben valamely jogszabállyal. Ezzel kapcsolatban az alapszabály jóváhagyását megelőző felülvizsgálat során azt kell vizsgálni, hogy az alapszabály nem hiányos-e, vagyis szabályozza-e, rendezi-e mindazokat a kérdéseket, amelyeknek alapszabályban való szabályozását a jogszabály kötelezően írta elő. Az alapszabályok jóváhagyása megfelelő színvonalon megtörtént a megye területén, az előkészítő munkák végzése során a tanácsok illetékes szervei a termelőszövetkezetek területi szövetségeivel együtt a központilag biztosított „mintákon" túl is segítséget nyújtottak a szövetkezeteknek, ami biztosította a vitamentes jóváhagyásokat. 5. Az állami törvényességi felügyeletet gyakorló szervek együttműködésé A szövetkezetekben közel harminc különböző szerv végez ellenőrzéseket. Ezek tevékenységének összehangolása nehéz és eddig nem is volt biztosított. A megfelelő együttműködés és koordináció hiányában az ellenőrzésekben sok volt a párhuzamosság, a szövetkezetek munkáját az ellenőrző szervek permanens tevékenysége nagymértékben nehezítette. Ugyanakkor a rendszeres ellenőrzések ellenére sem állapítható meg egyértelműen az ellenőrzési szervek tevékenységének hatékonysága. A felügyeleti ellenőrzési munka időigényes, sok embert foglalkoztat. Fontos követelmény, hogy a vizsgálat jól szervezett, hatékony és célratörő legyen, érvényesüljön átfogó, de több tekintetben tételes jellege is. Lényeges az ellenőrzést végzők, de szövetkezetek részéről különösen, hogy a vizsgálat minél rövidebb idő alatt befejeződjék. 172