Petőfi Népe, 2004. február (59. évfolyam, 27-50. szám)
2004-02-26 / 48. szám
Beindult a rop Az Európai Unió egyik legfontosabb alapelve, hogy minden eszközzel csökkenteni kell, s végső soron meg kell szüntetni az egyes régiók fejlettsége közötti különbségeket. A közösség ezért költségvetésének egyre nagyobb részét fordítja e célra. Brüsszelben különféle alapokba különítik el a pénzeket, amelyeket meghatározott alapelvek és alapcélok szerint osztanak fel a hat éves költségvetési ciklusokon belül, s ezekből az alapokból kapnak és pályáztatnak meg pénzeket az egyes tagországok Januártól márciusig folyamatosan Magyarországon is megjelennek ezek a pályázatok Legutóbb a Regionális Fejlesztés Operatív Programhoz (rop) kapcsolódó kilencből ötöt tettek közzé. A regionális különbségek mérséklésekor az egyenlőtlenségek bizonyos szegmenseire koncentrál az EU, így külön foglalkozik az emberi munkaerő kérdésével - például a képzés, munkanélküliséggel sújtott térségek, fejletlen és hátrányos térségekben élők felzárkóztatása stb. - a vidék- és mezőgazdasággal, a regionális fejlesztéssel és a halászattal. Ezekhez rendre egy-egy nagy pénzügyi alap tartozik: az előbbiek sorrendjében szólni kell az Európai Szociális Alapról (ESZA), az Európai Mezőgazdasági Orientációs és Garancia Alapról (EMOGA), az Európai Regionális Fejlesztési Alapról (ERFA) és a Halászati Orientációs Alapról. Magyarországnak ki kellett találnia, hogy a különféle uniós alapokban lévő és pályázatokkal lehívható pénzeket mire akarja költeni. Erről programokat kellett alkotni és elfogadtatnia Brüsszellel, ennek gyűjteménye a Nemzeti Fejlesztési Terv, melynek része öt operatív program, közöttük a rop. Az unióban a programozásnak, az előre tekintésnek óriási szerepe van, s hogy mekkora, azt a gyakorlatban csak a következő évben ismerheti meg Magyarország is. A napokban jelentek meg azok a pályázati felhívások, amelyek a regionális fejlesztési operatív programon belüli fő célokra hirdetnek meg különböző feltételek mellett támogatási összegeket. Ezek a pénzek részben a már említett európai alapok egy részéből, az ERFA-ból és az ESZA-ból táplálkoznak, melyet hazai költségvetési forrás egészít ki. A pályázati felhívások, rövidebb általánosabb ismertetők alapján az igénylők eldönthetik, hogy részt vesznek-e a rop biztosította vissza nem térítendő támogatást nyújtó programban, vagy sem. Ha igen, akkor többek .között egy meglehetősen vaskos pályázati csomagot kapnak kézhez, amitől viszont nem kell megijedni. Körülbelül 20 oldal például csak azzal foglakozik, hogy a pályázatok elbírálási szempontjait részletezi. így - eddig még ilyen még nem volt - a pontozótábla segítségével a pályázó maga is le tudja tesztelni, mennyit ér pályaműve. Mindenki tisztában lehet vele, hogy melyek azok a hiányosságok, amelyek miatt eleve kizárhatók a pályázatok. A pályázat útja a következő lesz. Az érdeklődő a rop-pal kapcsolatos pályázatát a területileg illetékes Regionális Fejlesztési Ügynökségnek, mint közreműködő szervezetnek nyújtja be, ahol a regisztrációt elvégzik, megnézik, hogy jogosult- e egyáltalán pályázni az illető szervezet, vagy személy, és megnézik, szükség van- e valamilyen hiánypótlásra. Itt végzik a pályázat előzetes értékelését is. Ezt követően a pályázat különböző ellenőrzéseken át kerül a döntés-előkészítő bizottság elé, majd utána az irányítóhatság mondja ki, melyik pályázat nyertes, mely nem az, mely pályázóval köt szerződést a rop kereteire, mellyel nem. Mindez körülbelül 120 napot vesz igénybe. Ez első pillanatban hosszú időnek tűnhet, de nem szabad feledni, hogy itt vissza nem térítendő támogatás elnyeréséről van szó. Másrészt ezt a rendszert még soha nem működtették az országban, azaz mindenkinek meg kell tanulni annak gyakorlatát. Nem árt tudni, hogy a nyertes pályázók csak a szerződéskötést követően indíthatják el a gyakorlati beruházásaikat, de építési engedélyek, más dokumentumok beszerezhetők különféle hatóságoktól, ha szükséges megindulhat a közbeszerzési eljárás. A beruházást, a pályázati célt a szerződéskötést követően 2 éven belül kell befejezni, megvalósítani és öt évig kell a vállalásokat betartani. Ellenőrzésre viszont 2013-ig számíthatnak a pályázók, ezért a pályázattal és az adott beruházással kapcsolatos minden dokumentumot eddig kell megőrizni. A következő oldalainkon a már említett öt rop-pályázatról adunk közzé összefogott ismertetőt. A részleteket, a pályázati csomagot, a pályázati felhívást, a formanyomtatványt, kitöltési útmutatót többek között a www.nth.hu,www.europaterv.hu, www.mtrfh.hu honlapon szerezhetnek be az érdeklődők. A most megjelenő pályázatok közül kettp kapcsolódik a turizmus fejlesztéséhez. Az egyik a turisztikai vonzerők fejlesztését, a másik a turisztikai fogadókézség javítását szolgálják. Az előbbi nemzeti parkok, védett természeti területek, vi- lágörökségi helyszínek, történelmi városrészek turisztikai látogatottságának növeléséhez szükséges fejlesztések, programok, attrakciók fejlesztéséhez, valamint a kastélyok, várak, múzeumok hasonló fejlesztéséhez, valamint az aktív turizmushoz kapcsolódó beruházásokhoz biztosít 19,6 milliárd forint támogatást, amelyet 2,5-5 százalékos saját erő mellett pályázhatnak az arra jogosultak. (Körükről a következő oldalakon megtalálható táblázatban írunk.) A másik turisztikával kapcsolatos pályázat 8 milliárd forintot szán arra, hogy a kereskedelmi szálláshelyek színvonalát vállalkozók, önkormányzatok javíthassák. Új szálláshelyek létrehozására is igénybe vehető a keret. Az öt pályázat közül egy az óvodai és az általános iskolák számára 12,25 milliárd forintot biztosít az épület felújítási, korszerűsítési munkákhoz éppúgy, mint újak építéséhez. Forrás pályázható arra, hogy ezen intézmények fejlesszék infrastruktúrájukat, ezzel is csökkentsék az oktatásban fellelhető minőségi különbségeket. Erre a hátrányos helyzetű településeken és a nagyobb számú roma lakossággal bíró településeken van szükség. A negyedik pályázat a hátrányos helyzetű régiók és kistérségek számra közútfejlesztésre - a 3, 4, 5 számjeggyel jelzett, vagy önkormányzati bekötő utakról van szó, illetve turisztikai látványosságok jobb megközelítését segítő utakról - biztosít 25,5 milliárd forintot. Az ötödik pályázat a helyi foglalkoztatási kedvezmények támogatását tartalmazza. Célja az aktív korú nem foglalkoztatott személyek számára újbóli munka lehetőségek biztosítása új munkahelyek létesítésével a harmadik szektorban. Ebbe bele kell érteni az oktatást, képzést, a szak- és betanítóképzést, tanácsadási tevékenységet. 12 Járóföld • II. évfolyam 2. szám • 2004. Útra kész a magyar UNIÓS BIZTOS ugyanis most kezdődtek el a tárgyalások a következő hétéves költségvetésről, és a viták arról, hogy milyen kritériumok alapján osszák el majd a regionális támogatásokat. x- Megfigyelőként a nagyköveti szintű üléseken már látott egy s mást a Tanács belső működéséről. Belelátott-e már jövőbeli munkahelye, a bizottság titkaiba?- A bizottsági ülések leginkább egy kormányzótestület üléséhez hasonlíthatók, melyen a legváltozatosabb kérdések kerülnek napirendre a közösségi vagy a vegyes (uniós és nemzeti) hatáskörbe tartozó területekről. Jogszabályt csak ez a testület javasolhat. A másik fő feladata, hogy gondoskodjon a rendeletek végrehajtásáról, és hogy ellenőrizze, az irányelvek, melyeket a tagállamok öltöztetnek saját jogi nyelvezetükbe, időben és az eredeti szellemnek megfelelően szülessenek meg. A javaslatok előkészítése egyébként az igazgatóságokon folyik, de végül a biztosok együtt döntenek. Azt hogy ez a gyakorlatban miként történik majd meglátjuk. Megfigyelőként már ért meglepetés, mert a szabályozás és a valóság nem mindig egyforma. Vártam például, hogy a szavazásnál majd pontosan megtudom, hogy kinek mi a véleménye. De a Tanácsban nincs valódi szavazás, hanem csak nagyjából érzékelik, hogy kialakult-e a konszenzushoz szükséges elegendő egyetértés.- Ön szerint mik tesznek a legfontosabb feladatai az új bizottságnak?- Először is át kell segítenie az uniót a bővítéssel járó nehézségeken, el kellene érni, hogy ez a 25 tagúra bővülő közösség hatékonyan működhessen. Másrészt arra kellene koncentrálni, hogy az EU valóban végrehajtsa a Lisszaboni stratégiában maga elé tűzött feladatokat, és elérje, hogy 2010-re a világ legversenyképesebb régiójává váljon. Harmadszorra pedig kívánom, hogy az EU egy hangon tudjon megszólalni a világpolitikai ügyekben, és így nagyobb súlya legyen ezek intézésében. Magyarországnak van esélye egy igen fontos uniós terület irányításába vezetőt delegálni. A hírek szerint Balázs Péter uniós biztos a regionális igazgatóságban kaphat megbízatást.- Mennyiben változik Magyarország helyzete az uniós tagsággal?- Jelentősen, ugyanis az uniós érdekérvényesítés minden szintjén és fórumán meg fog jelenni, így a továbbiakban nem alkalmazkodni fog, hanem maga is befolyásolja a döntések kimenetelét. A tagállamok közvetlen érdekérvényesítésének színhelye a Tanács, ahol munkacsoportoktól kezdve a nagyköveti értekezleten keresztül a miniszteri szintű ülésekig folyamatosan bekapcsolódunk a döntéselőkészítésbe és -hozatalba. Én egyelőre a nagyköveti tanács ülésein veszek részt megfigyelőként. A másik fontos színtér az Európai Parlament, ahova választással küldhetjük képviselőinket. A parlamentben elsősorban az ideológiai megfontolások érvényesülnek, mivel a képviselők pártcsoportokban dolgoznak, és nem nemzeti alapon szerveződnek. Ennek ellenére egy-egy ország számára fontos esetben igenis jellemző, hogy egy nemzet képviselői együtt lobbizzanak, együtt szavazzanak, és ezt a pártfrakciók is általában engedik. Én május elsejétől az Európai Bizottságban fogok dolgozni, melyet a közösség kormányának is neveznek. Bár az országok jelölik a tagokat, azok nem hazájukat, hanem az összeurópai érdekeket képviselik munkájuk során. Mégis fontos, hogy minden tagállamnak legyen saját biztosa, mert a testület ezáltal lesz kiegyensúlyozott.- Az új tagállamokból érkező biztosok félévig tanoncok lesznek. Miért?- Májustól Magyarország teljes jogú tagja lesz a közösségnek, de a csatlakozás időpontja bizonyos átmeneti szervezeti megoldásokat tesz szükségessé. Májusban a bizottság is mandátumának utolsó félévébe lép. A bővítés miatt egyébként négy hónappal még le is rövidítették a mandátumát. Ezt a hátrányát próbálják előnyére fordítani azáltal, hogy egy tanulási időszakkal segítik beilleszkedni az új biztosokat. Ez alatt az idő alatt a döntésekben teljes hozzászólási és szavazati joggal veszünk részt, de egyelőre egy- egy jelenlegi biztos mellett ismerkedünk belülről a testület működésével. A bővítés kétszeres létszámváltozással is jár a brüsszeli bizottságban. Májustól 30 fősre nő a testület, novembertől viszont a nagy tagállamoknak is csak egy-egy biztosuk lesz, így a testület létszáma 25-re csökken.- Miért szól az Ön megbízatása csak fél évre?- Novembertől új testület jön létre, melynek új elnöke lesz, akinek személyét még csak sejteni sem lehet. Az új elnök kiválasztásának nincs szabálya, a tagállamok kormányfőinek konzultációin találják meg, de, általában volt kormányfőt keressenek, aki lehetőleg angolul, franciául és németül is beszél, valamint jártas az unió ügyeiben. A régi tagállamok esélyesebbek lesznek a jelölésnél. Vannak szokások is a kiválasztásnál, mint például, hogy nagy után kis, déli után északi országból származó, baloldali után konzervatív legyen a bizottság elnöke novembertől néppárti elnök várható. Ő fogja majd lefolytatni az egyeztetéseket és összeállítani csapatát, így minden országgal új konzultációkat folytatnak majd arról, hogy novembertől ki legyen a biztos.- Úgy hírlik, Michel Barnier mellett fog tanonckodni...-Valóban felmerült, hogy a regionális biztos mellett dolgozzam. De még meg kell várni, hogy minden új biztosnak megtalálják a megfelelő helyet, s ezt is jóvá kell hagynia. Közben még olyan kérdéseknek is el kell dőlniük, minthogy milyen alapon osztják meg a munkát, lesz-e bármiféle főnök-beosztott leosztás, az újnak valódi önálló feladatköre lesz-e vagy csak inkább megfigyelőként működik a tárcánál. Ha valóban a regionális ügyekkel foglalkozhatnék, akkor egy kulcsfontosságú területre nyerne Magyarország betekintést, méghozzá egy fontos időszakban, 2004. • II. évfolyam 2. szám • Járóföld 5
