Petőfi Népe, 2003. április (58. évfolyam, 76-100. szám)
2003-04-10 / 84. szám
Átlátható szerkezetű TERÜLETFEJLESZTÉS KELL \ Az európai uniós pénzek célba juttatása és a projektösszeállítás könnyítése képezi a területfejlesztési intézményrendszer két fő feladatát - mondja Lünk Tamás, a Nemzeti Területfejlesztési Hivatal (NTH) főosztályvezetője. E funkcióknak egy-egy szervezeten belül is markánsan el kell különülniük, hogy az intézményi működés átlátható és mindenki számára nyomonkövethető legyen. Átlátható és mindenki számára nyomon- követhetően működő területfejlesztési intézményrendszerre van szükség ahhoz, hogy Magyarország hatékonyan használhassa fel az európai uniós strukturális alapok forrásait - mondja Lünk Tamás. A hazai intézményeknek kettős alapfeladatot kell ellátniuk: egyrészt közre kell működniük abban, hogy a kistérségekben és a régiókban megvalósításra alkalmas fejlesztési projektek szülessenek. Másrészt biztosítaniuk kell, hogy az igénybe vehető pénzek a kidolgozott programokhoz eljuthassanak. Lünk Tamás tájékoztatása szerint e kettős, keresletinek és kínálatinak is nevezett funkciót a területfejlesztési intézményeknek úgy kell ellátniuk, hogy a feladatok a szervezeteknél jól elválaszthatók legyenek. Alapvető szempont, hogy nem kapcsolódhat be a projektek előkészítésébe az, aki később részt vesz az elbírálásban. Mindez azonban nem zárja ki, hogy a két funkcióhoz kapcsolódó tevékenységeket egy területfejlesztési intézményen belül is végezni lehessen. Éz esetben viszont a szervezeti rendszernek olyannak kell lennie, hogy a projektek előkészítése és előértékelése egyértelműen elkülöníthető legyen - hangsúlyozta a főosztályvezető. Uniós feltételek Az Európai Unió a közösségi források fel- használásához feltételül szabja, hogy a nemzeti fejlesztési terv öt operatív programjáért (op) úgynevezett irányító hatóságok vállaljanak teljes felelősséget. E funkciót a különböző minisztériumok látják el. A területfejlesztési regionális operatív programjának (rop) felelőse a Miniszterelnöki Hivatal, illetve végső soron az NTH lett. Utóbbin belül az irányító hatósági tényleges funkciókat egy 20-25 fős csoport gyakorolja .majd, amely június 30-ig áll fel. A későbbiekben e részleg készít területfejlesztési jelentéseket az EU-nak, felügyeli a döntési mechanizmusokat és biztosítja az átláthatóságot. A pénzek célba juttatásához szükséges következő inwww.rfh-rt.hu Regionális Fejlesztési Holding Rt. honlapja www.teruletfejlesztes.lap.hu/ www.vati.hu VÁTI területfejlesztési Kht. 8 tézményi lépcsőt az úgynevezett közvetítő szervezeti szint jelenti, amely a VÁTI Kht.-t és a regionális fejlesztési ügynökségeket foglalja magába. A VÁTI hatáskörébe az általános programmenedzselési feladatok tartoznak, mivel a rop intézkedései az esetek zömében nem egyes régiókra vonatkoznak, hanem minden tervezési-statisztikai egységre kiterjednek. A kht végzi majd a szerződéskötés utáni támogatási kifizetések ellenőrzését is. Az uniós felkészülés szempontjából a társaságnál előnyt jelent, hogy az EU - a Phare-programok úgynevezett decentralizációja kapcsán - az eddig alkalmazott, előzetes pénzügyi kontrollt utólagossá változtatta. Mivel ez lesz a helyzet a rop- hoz kötődő forrásoknál is, a VÁTI a Phare miatti működési módosításokkal legalább 90 százalékban már a strukturális alapok dotációs feltételeinek is megfelel majd. A regionális ügynökségek legfontosabb feladata a fejlesztési projektek minőségbiztosítása, sorbaállítása és előzetes értékelése lesz az uniós pénzekkel összefüggésben is. E szervezeteknél fut össze az intézményrendszer már említett két fő tevékenysége, vagyis a pályázatok koordinálása és a pénzek célba juttatása. A projektkészítésben még konkrétabb funkciót láthatnak el a megyei területfejlesztési ügynökségek, mivel ezek esnek a legközelebb a pályázatokat készítő kistérségekhez. A megyei ügynökségeknek az év második felétől ki kell alakítaniuk azokat a tevékenységi köröket, amelyekkel a leghatékonyabban közre tudnak majd működni a projektek kidolgozásában - mondta Lünk Tamás. Módosul a szabályozás A jelenlegi kormányzati elképzelések szerint a területfejlesztési törvény a közeljövőben úgy módosulna, hogy a régió- és kistérségbeli területfejlesztési szervezetek megerősödnének. Egyik alapvető változtatásként a későbbiekben fejlesztési tanácsok jönnének létre a kistérségekben is a helyi vállalkozások, civil szervezetek és önkormányzatok részvételével. Ma az országos léptékű koncepciókat az Országos Területfejlesztési Tanács véleményezi és koordinálja, amely a regionális fejlesztési tanácsok (rft), a gazdasági kamarák, a munkaadók, a munkavállalók, az Járóföld ___ ö nkormányzatok, illetve az állami szervek képviselőiből áll. Az rft-ék ugyanakkor a regionális, az mft-ék pedig a megyei szintű területfejlesztési feladatokat hangolják össze. Tagjaikat alapvetően az önkormányzatok (helyhatósági szövetségek) és az illetékes minisztériumok delegálják. Megújuló térségi kapcsolatok A partnerség elvén működő kistérségi tanácsok hozzájárulhatnak ahhoz, hogy - a fejlesztési ügynökségek segítségére támaszkodva - a helyi igényekhez jobban igazodó, versenyképes projektek születhessenek. Az így kidolgozott pályázatok jobb eséllyel indulhatnának a különböző minisztériumok, illetve a regionális vagy megyei tanácsok által kiírt támogatási tendereken. Az uniós struktúrális alapokra egyébként is az a jellemző, hogy viszonylag rövid idő alatt nagy mennyiségű támogatást kell felhasználni. Ezért Lünk Tamás szerint a rossz pályázati felkészültség azzal a veszéllyel is járhatna, hogy a pénzek jelentős részét nem tudnánk igénybe venni. Ha viszont a hazai terület- fejlesztési intézményi rendszer a feladatokra az idén megfelelően felkészül, már jóval a 2004. májusában esedékes csatlakozás előtt meg lehet kezdeni a pályázatok konkrét kidolgozását. így a pénzek megfelelő elköltéséhez hónapokat nyernénk a teljes jogú tagság tényleges elnyerése előtt - mondta a főosztályvezető. A Kormányzati Ellenőrzési Hivatal (Kehi) a közelmúltban vizsgálatot folytatott a területfejlesztési intézmény- rendszer uniós felkészültségéről. Az irányító hatóságok már megkapták a jelentést arról, hogy az ellenőrzési eredmények szerint milyen további feladatokat kell megoldaniuk. A Kehi előreláthatólag itt októberben tekinti át újra a helyzetet. A hivatal hamarosan közli vizsgálati eredményeit a közvetítő szervezetekkel kapcsolatban is. • I. évfolyam 2. szám • 2003. április
